秘鲁政府将于10月15日前向国会提交小规模采矿法案：3.1万名综合采矿正规化登记矿工将转入新的简化流程【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】秘鲁能源与矿业部长吉列尔莫·辛诺（Guillermo Shinno）在向国会能源与矿业委员会作报告时宣布，政府计划不迟于10月15日向国会提交一份关于手工及小规模采矿（ASM）的法案。
部长解释称，该提案旨在建立一个新的正规化流程，为手工矿工提供简化要求，以接替定于2026年12月31日关闭的现行“综合采矿正规化登记系统”（Reinfo）。
他表示：“根据现行法律，Reinfo将于今年年底关闭；然而，那些仍在进行正规化程序的矿工群体将无法在12月31日前完成该过程。因此，我们必须为他们提供一条新途径，使他们能在延长的期限内，依据我们希望建立的这一新的简化正规化制度继续推进，从而更快速、更有效地完成整个流程。”
当被具体问及Reinfo的未来时，辛诺澄清说，计划并非延长现有的登记系统，而是让约3.1万名已登记矿工转入一个新的、简化的正规化流程。
仅2300名矿工成功实现正规化
辛诺对当前正规化流程的成效提出了质疑。他详细指出，Reinfo系统中登记了约3.15万名手工矿工。其中，约2.22万人的登记状态为活跃，而近9000人的登记已被暂停。
然而，仅有2300人成功完成了正规化。“如果按此速度继续，几乎没人能实现正规化。目前的正规化流程设计行不通；对于那些极度渴望最终获得正规身份的手工矿工来说，这并非解决方案，”他说道。
部长还对仍待审批的申请数量表示了关切。他指出，目前约有25,000份与“小规模及手工采矿活动正规化环境管理工具”（Igafom）——即正规化流程中必须提交的环境合规文件——相关的申请尚在评估之中。
Shinno认为，现行要求未能充分考量手工采矿的规模特点，导致该行业的正规化流程过于繁琐复杂。
“照此下去，这项工作将永远无法完成，因为我们对手工矿工提出的要求，实际上与针对中大型矿业公司的要求别无二致。我认为手工矿工需要专属的法规与制度——即针对小规模作业量身定制的规则（包括安全规范），但这并不意味着要降低安全标准，”他说道。
环境合规文件应“近乎一份宣誓声明”
该部长提议的改革措施之一，是简化手工矿工必须提交的环境合规文件。Shinno强调，此举并非为了降低安全或环保标准，而是为了使这些标准更符合小规模作业的实际情况。
“为什么要索取区域地质数据和一系列繁杂的研究报告？他们根本无法满足这些要求，也不会去执行。这套体系并非为手工矿工设计。他们需要明确知道自己究竟在承诺什么。环境合规文件本质上应是一份宣誓声明，由矿工承诺采取特定的操作方式——例如使用或避免使用哪些投入品，以及在何种条件下进行作业，”他解释道。
该部长还提议简化涉及炸药使用的许可审批程序。他指出，行政审批的延误往往会将手工矿工推向非法市场。
“炸药使用方面的情况也是如此；官僚主义导致的审批延误问题严重，不幸的是，这迫使矿工不得不转向黑市获取炸药。我们都很清楚——尤其是身处矿业领域的人士都明白——手工矿工实际需要的炸药量究竟是多少，”他说道。
鉴于此，他提议加快此类许可的审批速度，以避免从业者因漫长等待而无法继续开展作业。 “我们希望为这些人员——即那些已经获得正规身份或具备条件获得正规身份的人员——制定一套新的正规化流程。（……）我们希望他们能迅速取得许可证，而不必像过去那样苦等数年——明明这些许可证的审批本可以快得多，”他补充道。
他提议建立一个机构，专门培训非正规矿工。
Shinno 指出，新的 ASM（手工及小规模采矿）法将是一部简明扼要的法规，其具体细节将留待日后通过最高法令（supreme decrees）加以充实。这些细节将涵盖安全标准及针对小规模采矿业的扶持框架。
“我们正在起草 ASM 法案，预计很快就能完成；希望行政部门能在 10 月 15 日前将其提交给国会，以便启动审议程序。这将是一部非常精简的法律，因为正如我此前所强调的，为了实现建立行业安全标准和扶持机制的目标，法案会将许多具体细节授权给最高法令来规定，”他说道。
这位部长补充说，新框架还设想设立一个专门机构，为矿工提供技术援助，帮助他们采用更优的开采技术、落实安全措施并提高生产效率。
“我们需要一个能够提供技术援助的机构——涵盖最佳开采技术和安全规范等方面——来服务于非正规矿工。我们需要成为一个更加积极主动的部门，与矿工并肩工作，采取去中心化的运作方式，深入实际矿区，不仅协助他们实现正规化，还要帮助他们提高效率，”他指出。
政府提 议从供应厂开始追踪矿物来源
该提案的另一项内容涉及矿物可追溯性，特别是在供应厂和加工厂环节。Shinno 坚持认为，国家应协助这些设施核实矿物来源，以加强对非法采矿活动的管控。
“我们不能忽视非法采矿的存在，必须予以打击；我们计划建立可追溯机制，特别是在供应厂和加工厂层面，”他表示。
他解释说，这一机制将使工厂能够证明其已核实所接收矿物的来源，从而避免在发现源自非法活动的矿物批次时引发问题。
“这样一来，他们就不会因接收了非法来源的矿物批次而受到指责，因为国家会协助他们核实矿物的来源或产地，”他补充道。秘鲁新世界日报