极端高温也冲击着人们的钱包：经合组织警告称，高温会导致收入和工时减少，尤其是在非正规就业群体中【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】秘鲁国家气象水文局（Senamhi）因该国沿海和高地地区日间气温升高发布了红色预警；该预警有效期为10月6日至9日，覆盖20个大区。

这些气候状况与厄尔尼诺现象有关。根据负责厄尔尼诺现象国家研究的多部门委员会（ENFEN）的估算，该现象预计将持续至2027年秋季。

在此背景下，经合组织（OECD）发展中心近期发布的一份报告指出，高温带来了一种不太显眼的经济影响：秘鲁非正规就业人员的工时和收入减少。

高温导致工时减少

该报告分析了非正规就业人员在气温升高面前的经济脆弱性。

针对秘鲁的情况，该报告利用了“非正规性关键指标”（KIIbIH）数据库，该数据库分析了来自“国家家庭调查”（Enaho）的微观数据；同时，报告还纳入了研究员Minoru Higa提出的具体计量经济学证据。

结果显示存在一种直接效应：极端高温减少了非正规劳动力的工作时长。

“在秘鲁，高温会导致工时减少，但这种影响主要集中在非正规就业岗位，而非仅仅局限于那些直接暴露在气候条件下的行业。研究结果表明，无论身处哪个行业，非正规就业人员受到的影响（即工时减少）都更为显著。”这是经合组织（OECD）报告中的表述——秘鲁正致力于加入这一由主要发达国家组成的组织。这意味着影响范围不仅限于在烈日下工作的人员，也不仅限于农业或建筑业等行业。报告指出，无论从事何种行业，非正规就业这一身份本身就是导致易受高温影响的一个因素。

为何高温对非正规就业人员的冲击更大？工时减少并不仅仅是因为高温导致的身体疲惫。经合组织指出了导致这一影响的几种途径。他们指出，这表明存在多种影响渠道：需求冲击、基础设施缺口（尤其是居家环境方面），以及因高温而加剧的照护负担。

对需求和居住条件的影响

当气温和辐射水平升高时，市场、街头集市和小商店的人流量可能会下降。街头行人减少意味着个体经营者的销售额可能随之下降。

对于许多非正规就业者而言，高温带来的影响并不会随着工作日的结束而消失。在基础设施不达标、通风不良且使用蓄热材料的住所中，这种高温环境的影响可能会持续存在。

经合组织（OECD）指出：“对于非正规经济从业者——尤其是居住在非正规定居点的人群——暴露于恶劣天气条件下的影响会在工作场所和家中累积，从而降低生产力、增加健康风险并削弱长期的创收潜力。”

此外还有照护负担的问题。高温会加剧健康问题，并增加对儿童和老人照护的需求。在缺乏可及服务的情况下，这些任务往往主要由女性承担，她们可能因此被迫减少甚至停止有偿工作。

非正规就业者面临着更严重的工作时间损失。在对比非正规就业者与正规就业者时，这种影响尤为明显。经合组织指出：“超过40%的非正规就业者面临此类灾害（干旱和洪水）带来的中高风险，而正规就业者中这一比例不到2%。”他们强调：“这种巨大差异主要反映了非正规就业者适应能力的不足。”

关于高温的影响，报告估算显示，2025年非正规就业者的工作时间损失将达到2.4%，而正规就业者为1.4%；总体平均损失率为2.2%。

预计到2055年，非正规就业者的工作时间损失将升至3%，正规就业者为1.8%，总体平均损失率将达到2.8%。

这种差异也与工作类型有关。报告显示，55%的非正规就业人员从事需要重度或中度体力消耗的工作，而正规就业人员中这一比例为25%。在这些活动中，因高温导致的生产力损失超过4%。

因此，问题不仅仅在于工作时长缩短；可供工作的时间减少，也意味着创收机会随之减少。

经合组织（OECD）提出了哪些应对措施？

面对这一情况，经合组织指出，传统的劳工法规已不足以保护非正规经济领域的从业者。

其提出的替代方案涵盖了基础设施、社会保障及照护服务等方面的措施。

其中一项措施是在简易或不达标的住房上加装“凉爽屋顶”（即使用反射涂料），以减少热量积聚。此外，还有在商业区和市场设立遮阳设施及饮水补给点的提议。

报告指出，这些干预措施可使非正规聚居区的热量积聚减少多达91%。

另一项替代方案是参数化气候保险；该保险机制可在气温超过特定阈值时自动触发赔付，旨在确保自雇人士在极端高温期间获得最低收入保障。

最后，经合组织建议加强社区健康与照护网络，具体措施包括设立社区纳凉中心以及提供本地照护服务，从而减轻无偿照护工作的负担。秘鲁新世界日报