美洲国家组织就秘鲁地区选举“变相连任”案例引发的不确定性发出警告，并建议改革选举法【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】“变相连任”问题是2026年秘鲁地区和市政选举竞选期间的一个关键议题。美洲国家组织（OAS）选举专家特派团在投票结束两天后（即10月6日星期二）发布的一份报告中探讨了这一问题。

在该报告关于选举公正性的章节中，该国际组织分析了这样一种情况：2022年当选的市长在各自辖区内作为“第一议员”候选人参选，导致其所属的候选人名单在进入选举时缺乏市长候选人。

尽管OAS在法律上并未将这些案例归类为“直接连任”，但它承认了选举过程中引发的关切，并对持续至选举日的法律不确定性提出了警告。

OAS：选举前夕确认存在76起此类案例

报告指出，一家民间社会组织的一项研究最初发现，有135名2022年当选的省、区市长在2026年选举中于同一辖区内作为第一议员候选人参选。在其中67个案例中，相应名单上的市长候选人已于8月8日之前退选。

OAS还纳入了由国家选举委员会（JNE）直接提供的最新数据。

报告显示，截至选举前一天（10月3日），共有76名第一议员候选人属于“2022年当选市长且其名单中市长席位空缺”的情况。

问题的症结不仅仅在于这些市长能够作为议员候选人参选；关键在于，如果其中一份名单胜出，投票结束后将会出现何种局面。美洲国家组织（OAS）明确指出，秘鲁法律并未针对这一特定情形做出规定。报告称：“如果某份候选人名单——其第一议员候选人是上一届刚卸任的市长，而市长候选人一职空缺——在市政选举中获得足够票数胜出，法律并未规定应遵循何种程序。与此同时，市政法规规定，若市长职位空缺或市长缺席，将由第一议员接任市长职务。”

秘鲁宪法第194条规定“市长不得连任”。然而，这一禁令并不妨碍市政官员立即竞选其他职位，例如议员。同时，《市政组织法》第24条规定，若市长职位空缺或市长缺席，将由副市长（即同一候选人名单中符合资格的第一议员）接任。

这些法规的综合影响引发了一场争论：一名因宪法规定不得连任而无法再次竞选市长的现任市长，若以第一议员候选人身份参选并胜出，最终是否可能再次领导该市。

美洲国家组织强调了对选举前缺乏明确裁决的担忧。

该国际观察团声明中的一个关键点在于，截至10月4日公民投票时，围绕这一情形的不确定性仍未得到解决。报告指出：“各利益相关方及候选人均指出了这一情形所带来的不确定性——既涉及该名单若胜出后由谁就职的问题，也涉及第一议员接任市长职位的合法性问题。同样，包括政党代表在内的多方人士向观察团表达了关切，认为国家选举委员会（JNE）未能在程序之初就此情形给出明确且及时的裁决，且即便在选举日当天，关于潜在制度性后果的不确定性依然存在。”美洲国家组织建议修改法律

在分析了涉及2026年地区和市政选举的这一情况后，美洲国家组织（OAS）选举观察团建议：“通过法律改革，明确针对同一竞选名单上市长候选人退选时的适用规则，以确保选举相关方及公众清楚了解适用的监管框架。”

秘鲁国家选举委员会（JNE）此前有何表态？

在选举过程中，JNE主席罗伯托·布尔内奥（Roberto Burneo）曾公开表示，没有任何规定禁止现任市长竞选市议员席位。

美洲国家组织的报告引用了该选举机构负责人的话：“无论是宪法、法律还是任何其他监管框架，均无明文禁止此类行为。”

JNE（国家选举委员会）此前曾为这一立场辩护，指出其无权增设法律框架中未明确规定的参选障碍。8月，该委员会甚至驳斥了关于其允许所谓“变相连任”的说法，坚称若存在法律空白，应由国会负责修订或明确相关法规。

这一争议也导致了初审阶段出现不一致的裁决。据美洲国家组织（OAS）的报告显示，莫罗蓬（Morropón）和瓦里（Huari）的特别选举委员会直接援引宪法关于禁止“即时连任”的规定，决定取消部分第一议员候选人的参选资格；然而，利马中部（Lima Centro）的裁决则认定，取消资格的法定条件并不成立。针对这些决定，相关方提起了上诉，最终JNE全体会议裁定取消参选资格的决定不予支持。秘鲁新世界日报