秘鲁政府提交“MAPE”法案：拟终止综合采矿正规化登记册并设立国家小型及手工采矿业强化署 ，旨在推动小型及手工采矿业正规化【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】秘鲁政府计划终结“综合采矿正规化登记册”（REINFO）。为此，政府已向众议院提交了一份关于小型及手工采矿业（简称“MAPE”）的法案。该提案提议成立一个新的国家机构，负责监督该行业的正规化进程，加强监管力度，并建立相关机制，帮助小型生产者进入正规市场。

该计划包括设立“国家小型及手工采矿业强化署”（FORMAPE）——这是一个隶属于能源与矿业部（MINEM）的专业技术机构。该机构将承担多项职责，包括发放许可、进行环境评估、执行监管与执法，以及管理该行业的登记册和信息系统。

该提案的一项核心条款是于2026年12月31日正式关闭REINFO。取而代之的是一项“过渡性整合机制”（自2027年1月1日起至2028年6月30日止），旨在让目前已在REINFO注册的经营者能够补齐必要条件，从而顺利过渡到常规监管体系中。

十天前，能源与矿业部长吉列尔莫·希诺（Guillermo Shino）曾表示，针对目前REINFO中3万名矿工的整合流程将持续两年。然而，提交给议会的文件将这一期限缩短至一年半。

此外，政府还将为那些寻求正式开展采矿活动的人员设立一套“常规监管体系”，要求他们在开采前必须取得所有必要的许可与授权。

该提案旨在结束此前正规化期限被反复延长的局面，并为小型及手工采矿业建立一套永久性的法律框架。那么，目前已在REINFO注册的人员将会怎样呢？

法案规定，截至2026年12月31日，凡在REINFO中仍保持注册状态的个人或法人实体，均有资格加入这一整合机制。对于注册状态为“有效”的矿业经营者，将获准在其申报的坐标范围内暂时继续进行采矿活动。若注册状态处于“暂停”中，该状态将持续有效，直至主管机关在核实相关要求已得到满足后，解除其暂停状态。

该举措并未消除将相关主体排除在正规化进程之外的既有依据，也未改变针对与自然保护区重叠的注册进行撤销的相关规定。此外，该举措亦未授权任何可能损害文化遗产保护，或危及处于与世隔绝状态及初步接触阶段的原住民保留地的活动。

根据该法案说明性备忘录提供的数据，REINFO（矿业正规化登记系统）中共有 31,574 条登记记录：其中 22,715 条为“有效”状态，8,859 条为“暂停”状态。此外，自该进程启动至 2026 年 9 月期间，已有 2,345 名矿业经营者完成了正规化，涉及 9,885 名合伙人或关联方。

建立“单一窗口”与可追溯体系

该法案的另一项核心内容是为小规模及手工采矿业设立“单一窗口”（Single Window），作为办理本法案所规定各项行政手续与事务的统一渠道。

同时，还将建立“单一电子信箱”，主管机关可通过该渠道向矿业经营者传达相关决定。

此外，拟议设立的行政机构 *Formape* 将负责管理一套国家级信息与可追溯体系，实现对矿产品从源头起全流程的追踪，涵盖运输、接收、选矿、加工及商业化销售等环节。

该平台将整合涉及矿权、许可授权、环境认证、生产、运输、商业化销售以及行政处罚等方面的数据。公共部门有义务对其在履行职能过程中产生的数据进行记录、更新及交换。

其目标在于加强对整个生产链中矿产品的追踪，防止来源非法的矿产品进入正规商业渠道。

秘鲁国家银行（Banco de la Nación）可为小规模矿业经营者开设账户。在财务事项方面，该提案授权国家银行（Banco de la Nación）为适用“普通制度”及“合并制度”的个人和法人实体开立活期账户和储蓄账户。

在取得相关方明确授权的情况下，银行可查询其身份信息、注册状态、许可授权、可追溯性以及经济活动相关信息，以便对金融产品及服务的申请进行评估。

该文件援引联合国开发计划署（UNDP）及“planetGOLD秘鲁”项目的数据指出，86.7%的小规模及手工采矿作业以现金方式进行，且99%的此类经营者无法获得正规的生产性信贷。

该倡议旨在促进普惠金融并推动实现更具可追溯性的采矿作业；不过，开设银行账户并不等同于一定能获得信贷审批。

签署开采合同的激励措施

该项目还为在“一般制度”下持有采矿特许权的人士提供了优惠条件：若他们与小规模或手工采矿者签署开采合同或转让合同，且合同期限至少为三年，即可享受相关福利。

在此情况下，特许权持有人可在三年内，针对合同所涵盖区域的特许权，按“小规模采矿生产者”适用的费率缴纳“有效期费”（即为维持特许权而必须缴纳的年度费用）。

此外，若将合同在公共登记机构进行注册，特许权持有人还可免缴与该特许权相关的任何罚款（具体适用条件详见提案规定）。

若合同终止、解除或到期；若经营者被排除在正规化制度之外；又或者经营者在合同期满后未能取得继续开展采矿活动所需的必要授权，则上述优惠福利将随之失效。

该措施旨在鼓励特许权持有人与目前在他人矿地上作业的经营者之间达成正式协议。据文件显示，在REINFO（非正规采矿国家登记册）中注册的采矿经营者里，仅有7.2%真正拥有采矿权。

环境认证与汞减量要求

该倡议规定，开展或恢复小规模及手工采矿活动，必须取得行业主管部门的授权、环境认证以及法律所要求的其他各类许可。

同时，该倡议提出应根据此类采矿作业的规模、风险及所在区域的地理特征，对环境审批程序进行相应调整，以确保评估工作既适度又及时，且绝不降低环境保护标准。在黄金开采、选矿或加工活动中，经营者必须逐步减少汞及其化合物的使用，直至彻底消除。相关法规将明确这一过渡过程的时间表及具体条件。

草案还规定，有关部门应优先监管那些违规风险最高，或可能对人类健康、环境及文化遗产造成潜在危害的活动、设施和区域。

职责将如何分配？

能源与矿业部（Minem）将保留总体领导权，并负责制定该行业的国家政策；而新提议设立的机构“Formape”则负责执行各项计划、管理监管制度，并履行其他被赋予的职能。

该提案设定了五年的过渡期，用于将环境许可及评估职责从现有的标准监管框架中移交出去。在此期间，尚未完成移交的职能将继续由地方政府负责，具体安排将遵循行政部门制定的时间表。

对于日处理能力超过25公吨的选矿厂，草案规定在五年过渡期内，由环境评估与执法局（OEFA）负责环境监管；由能源与矿业投资监管局（Osinergmin）负责基础设施及运营安全；由国家劳动监察局（Sunafil）负责社会与劳工相关事务。

自未来法律颁布之日起，行政部门需在120个日历日内批准其配套实施条例，并调整相关标准。在此期限内，行政部门还须向国会提交《Formape组织与职能法》草案。

该提案旨在为小规模及手工采矿业开启一个新阶段：为符合要求的经营者建立长期监管制度，并为尚处于正规化进程中的经营者设定有限的过渡期限。该方案的实施，取决于本倡议的获批以及为使新体系投入运作而制定的各项必要法规的颁布。秘鲁新世界日报