宪法法院：秘鲁国会议员将不再有权批准增加国家支出的法律【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】秘鲁宪法法院的一项裁决标志着宪法解释的转变，该裁决叫停了议会通过的增加国家支出的法律，确立了共和国国会无权发起或增加公共支出，并推翻了近年来放宽此项禁令的判例标准。

因此，宪法法院确认，发起支出的权力专属于行政部门。这项新标准确立于第00018-2023-PI/TC号案件的裁决中，该裁决是对行政部门提起的诉讼的回应，该诉讼质疑第31232号法律的合宪性，该法律涉及洛雷托省下贝伦地区居民的搬迁。

该裁决的意义在于，宪法法院本身表明其正在执行一项“推翻”裁决，即明确改变其判例，以建立新的标准来解释宪法第79条规定的支出禁令。

财政委员会计算得出，2021年至2025年间，国会批准了约229项具有不利财政影响的法律，是此前平均批准数量的三倍多。其中，101项法律是通过推翻否决权而通过的，每年造成近360亿索尔的财政损失。

此外，仅在3月份，议会就批准了11项会产生重大财政负担的法规，这可能使国家每年的财政支出至少增加到114亿索尔。国会无权创造公共支出

法院在其裁决中总结道，宪法规定公共财政的管理和预算政策的实施由行政部门负责，因此国会无权批准任何会给国家带来新的经济负担的法律。

宪法法院认为，虽然议会可以立法促进经济和社会权利，但这并不授权其批准公共支出或强加行政部门在国家预算编制过程中未预见到的新预算义务。

在本案中，法院认定第31232号法律强制国家开展新的行动、协调工作和投资，这些都需要额外的资源，而没有评估其财政影响或事先安排的资金，从而违反了预算规划和平衡原则以及禁止启动支出的规定。

宪法法院的裁决偏离了以往的标准。

该裁决的核心内容之一是，法院放弃了此前全体会议对宪法第79条适用范围的解释。该裁决回顾了在涉及公共部门集体谈判的第00018-2021-PI/TC号案件中，针对国会参与具有预算影响的立法采用了不同的标准，因为该标准允许议员批准未来可能获得资金支持的支出立法。

然而，本届全体会议认为有必要修改这一判例，并通过推翻该判例确立新的宪法原则。

宪法法院认为，禁止启动支出的规定必须严格解释，因为它构成了一种机制，旨在维护公共财政的可持续性，并尊重行政和立法部门之间的权力分配。

该裁决将产生什么影响？

尽管争议源于一项与贝伦居民搬迁相关的法律，但法院的新标准超越了该案本身，可以作为评估未来涉及国家新支出的法律合宪性的参考。鉴于国会已批准多项涉及薪金、养老金、员工福利和社会项目等领域的财政法案，该裁决具有特殊意义。

宪法法院通过此项裁决重申，经济和社会权利的发展必须遵循预算宪法的规则，公共支出的设立或增加完全属于行政部门的管辖范围，行政部门是公共财政的管理者。

国会须知

此外，宪法法院还制定了一系列必须遵守的指导原则：

1. 一般而言，启动支出的权力是行政部门管理公共财政的专属权力。国会议员无权启动影响年度预算或具有未来影响的支出。

2. 特殊情况下，根据国家在经济、社会和文化权利方面的义务，国会议员提出的任何涉及增加公共支出的法案，都必须与行政部门协调，这是基于政府各部门间合作的宪法义务，以及对宪法规定的预算事项和公共财政管理权力的尊重。

法案要求

此外，法案必须符合以下形式和实质性的宪法要求：

• 根据财政可持续性的指导原则，法案必须明确指出有效保障预算平衡的融资来源（宪法第77条），即通过新增收入或重新分配资金，作为法案成本效益分析的必要组成部分。

• 议会各委员会在发表意见之前，必须首先要求行政部门主管机构出具财政可持续性报告。该机构将根据部门间合作原则，作为共和国国会的常设技术援助机构。

• 此类举措必须主要针对满足明确界定的基本社会需求的公共支出——遵循预算公正原则（《宪法》第77条）——尤其是在基本社会服务方面，并符合行政部门主管技术机构制定的标准。

• 该法案必须与经济和财政部密切协调，遵循支出法规渐进发展的原则，以便根据财政可持续性指导原则，对法规产生的支出进行调整或规划。根据“以人为本”原则，这些调整在任何情况下都不得影响基本社会权利的最低内容，也不得影响与第一道保护门槛相关的方面，尤其是在涉及最弱势群体时。秘鲁新世界日报