秘鲁能源矿业部计划本周四提交提案——该提案包含哪些内容？专家对Reinfo有何警告？【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】在获得秘鲁部长会议批准后，由吉列尔莫·辛诺（Guillermo Shinno）领导的能源矿业部（Minem）计划于本周四（10月15日）向国会提交关于新的“小规模及手工采矿法”（ASGM法案，西班牙语称为*Ley MAPE*）的提案。

然而，这项倡议面临着与时间赛跑的局面：它提交至国会时，本届立法会议仅剩两个月，且“综合采矿正规化登记”（Reinfo）的最新延期期限也即将于12月31日到期。时间非常紧迫。

矿业副部长梅拉·菲格罗亚（Mayra Figueroa）向《商报》（*El Comercio*）证实，该法案目前正处于部长会议审议阶段，此前已进行过讨论，并于本周二敲定了纳入各方建议后的修订文本。菲格罗亚向该报确认：“接下来的步骤是获得部长会议批准并正式提交给国会——预定日期为10月15日。”

该提案概述了针对该行业的两种并存制度：一种是针对已正规化主体的常规永久性制度，另一种被称为“整合”制度。后者具有“例外”性质，仅适用于在Reinfo登记的主体（无论其状态是“活跃”还是“暂停”），有效期至2028年12月31日（即为期两年）。

菲格罗亚解释称，Reinfo登记状态为“活跃”的主体“将获准在Reinfo申报的坐标范围内暂时继续采矿活动”，但须履行相应的义务。与此同时，状态为“暂停”的主体将维持原状；将其纳入“整合”制度并不会“自动解除暂停状态或授权其进行作业”。这位副部长还指出，目前仍有约27,000份涉及环境管理文件的案卷有待处理。她坚持认为，这“表明”过渡过程不仅取决于受监管方的合规情况，还取决于国家能否妥善处理其管辖范围内的相关案卷。

菲格罗亚（Figueroa）表示：“设立整合期的目的是为了完成各项遗留要求，保留已有效开展的行动，并避免重新启动相关程序。”

与此同时，该提案还将引入一系列措施，包括解决可追溯性问题的工具、简化程序的“单一窗口”系统，以及促进开发合同签订的激励措施等；该提案预计将于近期提交国会审议。

这位副部长重申，拟议的过渡期将于2028年12月31日结束，其目标是确保获得进入常规监管体制所需的各项授权，并防止矿工“无限期处于过渡性登记状态”。

菲格罗亚说道：“该法案旨在建立一个有序的过渡机制，在保留已有效完成的行动和程序的同时，允许相关人员根据新规则完成正规化进程。”

专家对该提案存在的风险发出警告

尽管该提案的完整细节尚未公布，但鉴于“非正规采矿登记系统”（Reinfo）最新批准的延期即将到期，该提案已引发了行业专家及非正规矿工群体对其影响的质疑。

代表非正规矿工利益的行业组织——秘鲁小规模及手工采矿全国联合会（Confemin）对该提案提出了批评，称其“毫无道理”。

该联合会主席马克西莫·阿道夫·佛朗哥·贝克尔（Máximo Adolfo Franco Bequer）在一段录制的信息中坚称，该提案“毫无意义”，并质疑将其纳入一个在他看来“并不适用”的监管体制的计划。佛朗哥·贝克尔表示：“该方案实际上终结了正规化进程。从某种程度上说，它给了我们两年的缓冲期，但随后便套用既定模式，最终将我们置于非法状态。”

在获得部长会议批准后，该法案文本将首先提交至众议院能源与矿业委员会审议，该委员会由“秘鲁联合党”（Juntos por el Perú）党团成员耶尼弗·帕雷德斯（Yenifer Paredes）主持。该政治团体在国会中对非正规矿工持欢迎态度，并始终致力于推动有利于该行业的议程。在曾专攻环境犯罪的前检察官卡琳娜·加雷（Karina Garay）看来，这是“换了名字的 Reinfo 新版本”，最终仍会演变成“同样的无休止过程”。

在他看来，该提案未能顾及一些关键方面，例如有效的黄金溯源和对加工厂的监管。因此，他指出，该提案缺乏足够的机制来防止非法采矿活动渗透到正规化进程中。

“我们需要的是明确的法规，既不偏袒那些借正规化之机从事非法采矿、滥用未经授权的特许权并制造混乱的矿工，”他在接受《商报》（*El Comercio*）采访时表示。

同样，专门从事环境法的律师塞萨尔·伊彭萨（CésarIpenza）也发出警告，称“新的手工和小规模采矿（ASM）法案不过是 Reinfo（正规化登记系统）的翻版”，本质上相当于“变相延期”，这与过去几年发生的情况如出一辙。

伊彭萨强调，近年来针对该行业的监管机制有所放宽。他还批评该法案未能解决加工厂的问题，因为这些加工厂往往被用来洗白非法来源的黄金。此外，他认为所谓的“整合制度”无助于解决当前的问题。

“这只会流于形式，我们将继续面对一贯以来的局面；它只会让有罪不罚的现象延续下去，”伊彭萨坚持认为。

矿业与碳氢化合物领域专家伊万·阿雷纳斯（Iván Arenas）则指出，Reinfo 的特点在于“补贴并延续”了非正规状态；因此，行政部门提出的新方案将采用何种筛选标准，仍有待观察。他指出：“所有正规化的尝试都失败了，因为问题的症结在于，91% 的非正规矿工是在不属于自己的特许权区域内作业。”

不过，在他看来，该方案也有一些实质性的改进，例如“单一窗口”系统和溯源机制。然而，主要挑战依然在于如何促使特许权持有者与非正规矿工签订开采合同。另一个未决问题是需要提高 Reinfo 登记系统的透明度；目前的 Reinfo 内部存在一种“封建式”体系，即某些个人持有多个登记名额。

此外，鉴于时间紧迫，该法案在国会将面临何种境遇也是一个未知数。在阿雷纳斯（Arenas）看来，“为了秘鲁”（Juntos por el Perú）实际上充当了“非正规采矿协会的政治分支”；他强调，该组织的目标非常单一，那就是维持现有模式不变。

阿雷纳斯指出：“他们在这种模式下获益颇丰——可谓‘相当成功’——但事实是，这种模式侵占了他人持有的矿权。政府尚未深入审视矿权制度，而这项法案却为签署开采合同提供了激励措施。‘为了秘鲁’组织和非正规矿工都想把这些矿权据为己有。我认为，要达成共识恐怕很难。” 秘鲁新世界日报