秘鲁新中央公路：交通部排除采用公私合作伙伴关系模式建设的可能性【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】秘鲁交通与通讯部部长阿尔多·普列托（Aldo Prieto）已明确排除新中央公路项目采用“公私合作伙伴关系”（PPP）模式实施的可能性，并郑重声明，该项目将严格遵循该部门最初设想的框架进行。

在向国会全体会议发表讲话（期间他接受了议员质询）时，这位交通与通讯部（MTC）的负责人斩钉截铁地表示，在他任职期间，“并未开展任何关于将该项目拆分为若干段并采用PPP模式实施的可行性或适宜性的研究。”这一表态实际上彻底关上了这一国家级重大基础设施项目变更开发模式的大门。

普列托澄清道，尽管PPP模式在弥合秘鲁的基础设施鸿沟方面发挥了重要作用，但在新中央公路这一具体案例中，除最初提出的方案外，目前并未构建任何其他实施框架。目前，该项目正采用“政府间合作”（G2G）模式，在国际援助的支持下有序推进。

前总理丹尼斯·米拉莱斯（Denisse Miralles）此前曾宣布，鉴于该巨型项目的造价已超过240亿索尔（S/），且若按最新成本估算，最终造价甚至可能高达300亿索尔，因此当局正在探索新的替代方案来推进项目建设——尤其是为了解决其融资问题。米拉莱斯当时曾指出，仅凭公共财政资金来筹措如此巨额的资金是不可行的。

项目进展与时间表

普列托部长通报称，政府已批准追加4亿索尔的资金拨款，旨在确保项目实现一系列关键里程碑，包括完成采购流程、正式签署并确立合同，以及在2026年7月26日之前正式启动主体建设工程。

随着这笔资金的注入，该项目本年度的预算预计将接近6亿索尔，这将确保项目的第一阶段——即帕里亚奇隧道（Tunel Pariachi）的建设工程——能够于今年7月正式启动。普列托解释道，该项目已在国家公共投资体系（CUI 2623129）内获得了“概况级”的可行性审批。此外，随着详细工程设计研究工作的深入推进，当局已确定将采用一种“打包”策略，将整个项目划分为九个标段分期实施。这一决定旨在应对该工程在技术上的复杂性、相关的工程风险，以及所需的巨大投资规模。

**该特大型项目面临的挑战**

尽管已取得一定进展，但“新中央公路”的建设工作仍面临诸多障碍。根据《国家基础设施规划》（PNI），影响该项目的关键问题包括：从国家海关和税务管理局（SUNAT）获取许可的审批延误，这阻碍了施工所需关键设备和材料的进口。

此外，在合同管理方面也暴露出一些问题——特别是由于传统的国家行政框架过于僵化——这不仅增加了采用国际通用合同模式（如FIDIC条款）的难度，同时也限制了在管理此类高度复杂项目变更时所需的灵活性。

加剧上述问题的还有机构能力方面的不足。据国家公路局（Provías Nacional）报告，目前存在员工缺乏针对专业合同的培训、交通与通讯部（MTC）内部协调不力，以及行政审批流程滞后且与项目的紧迫性不相符等问题。

此外，在征地规划以及公用设施与基础设施的冲突管理方面也出现了问题——这些问题早在项目的前期投资阶段便已显现——并随后导致项目在实施阶段遭遇了严重的工期延误。

**提升互联互通的关键项目**

“新中央公路”是该国最重要的特大型基础设施项目之一。该项目旨在建设一条大运量公路干线，连接首都利马与国家中部地区，沿途将穿越胡宁、帕斯科、瓦努科、万卡韦利卡和乌卡亚利等省份。

该公路将包含隧道、高架桥及分离式行车道等设施，其核心目标是缓解现有“中央公路”（PE-22）的交通拥堵状况，并提升这条全国最繁忙路线之一的道路交通安全水平。最后，相关部长强调，下一届政府必须将该项目作为一项国家政策予以延续，并确保提供必要的资源，以保障项目的持续推进及全面建成。秘鲁新世界日报