秘鲁国家公民安全计划：未来两年打击有组织犯罪的措施【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】秘鲁行政部门于昨日（周一）批准了《国家公民安全与打击犯罪计划》（PNSCLC）。这份跨部门管理文件将指导未来两年“国家在公民安全方面的行动”。
该文件对“各级政府以及构成国家公民安全系统（SINASEC）的所有机构”均具有强制性，其中包括司法部门、检察院、监察专员办公室、国家警察、国家监狱委员会主席、国家新闻委员会主席等。
在介绍该计划时，何塞·巴尔卡萨尔总统强调了该计划的民主性质，并保证它将是一个能够适应犯罪演变的动态工具。
“这项计划并非旨在破坏本地区乃至全球民主制度的极端威权主义方案。正因如此，我们今天才迈出了至关重要的一步……当然，这一步可以根据实际情况进行调整，因为犯罪形势严峻，需要不断改进。”他说道。
该计划包含哪些指导方针和战略？在RPP，我们审阅了即将开始实施并预计由下届政府继续执行的主要条款。
秘鲁公民的安全状况目前处于何种程度？
《国家公民安全计划》基于一项全面的诊断，该诊断显示，“犯罪是该国第二大最严重的问题”，仅次于腐败。报告还指出，近年来敲诈勒索和雇凶杀人等犯罪活动有所增加。
“该计划的设计旨在应对一项全面的诊断，该诊断揭示了犯罪正在向有组织、跨国和高度暴力的形式转变，并与敲诈勒索、非法采矿等非法经济活动以及其他影响治理、投资和社会凝聚力的非法活动密切相关。”该文件指出。
报告指出，“全国范围内敲诈勒索和凶杀等暴力犯罪的高发率”直接源于“高度脆弱地区警力和社区预防策略薄弱”、“边境地区和脆弱地带国家领土管控不足，导致非法移民、流离失所和非法经济活动猖獗”。
此外，报告还指出，“国家情报能力和资源不足，无法开展刑事调查和法医分析”，以及“司法系统存在缺陷，导致有罪不罚现象和监狱管理不善”。这些因素反过来又直接导致“受害人数增加，公民不安全感加剧”、“司法系统合法性受损，公民对司法人员失去信任”，以及“有组织犯罪的经济实力削弱了正规投资的积极性，并滋生了制度性腐败”。
因此，值得注意的是，不安全局势正在给公共和私营部门带来更大的经济损失，尤其考虑到秘鲁经济和财政部（MEF，2025）的预测，该预测指出，到2025年，不安全局势造成的损失将约占GDP的1.7%，即198亿索尔。此外，研究还表明，秘鲁凶杀率若上升3.2%，将导致2024年GDP年增长率下降0.4至0.8个百分点。
国家公民安全计划的目标和战略
国家公民安全计划（PNSCLC）的总体目标是“降低全国范围内暴力犯罪，特别是敲诈勒索和凶杀案的发生率”。基于此，该计划提出了四项战略目标：“加强高危地区的警务和社区预防战略”以及“加强边境地区和脆弱地区的国家领土控制，以减少非法移民、流离失所和非法经济的发展”。
该计划还旨在“加强国家能力并优化资源配置，以收集情报、开展刑事调查和法医分析”以及“加强监狱机构的司法管理和控制”。
关于第一项战略目标，该计划的重点在于“重塑社区公共空间，防止犯罪行为的发生和蔓延”、“加强警方在预防犯罪方面的行动能力”、“开展针对弱势青少年的预防性活动”，以及“加强社会和社区组织（农村巡逻队和社区委员会）与国家公民安全系统（SINASEC）机构之间的协调”。
第二项战略目标提出：“加强边境监控和对移民流动及管制货物的控制”、“加强对非正规和非法经济活动的管控”、“提高国家对与非法采矿和武器、弹药及爆炸物贩运相关的物资和路线的监控能力”，以及“优化高犯罪率地区的综合行动应对能力”。
关于第三个目标，重点将放在“为情报、刑事调查和法医分析提供充足的技术工具和资源”、“提高与公民安全相关的各实体之间的互操作性”、“优化配备专门从事情报、调查和法医工作的警务人员，重点打击敲诈勒索和凶杀案”以及“加强对非法经济活动流动的调查能力”。
最后，第四个战略目标提出了以下具体目标：“改进案件处理流程并解决刑事诉讼中不遵守时限的问题”、“更新监管文件，以便对新型犯罪进行分类和处罚”、“优化监狱管理和行政工作”以及“加强监狱技术安全系统的能力”。
为实现该计划的目标，将采取哪些行动？
该计划包含一系列行动，旨在实现各项具体目标。就恢复社区公共空间而言，“将组建综合工作组开展公民安全行动，并在重点区域部署大规模、一体化和持续的警力。”
在已恢复的区域，也将保持综合力量的存在，以防止暴力事件爆发并巩固国家控制；“地方政府将加强高犯罪率地区公共空间的LED照明”；将对路线、公交车站、枢纽站和车辆进行改造，以加强公共交通的运营安全；并将实施“配备人工智能和视频分析技术的市政视频监控系统”。
关于加强警方在预防犯罪方面的行动能力，除其他行动外，将在国家警察（PNP）行动单位配备执法记录仪，并在警察局采取控制措施，以核查是否遵守《安全社区部门指南》。
此外，一项法规草案计划纳入视频监控系统的强制性互操作性、用于人脸识别技术的身份数据库处理和集成，以及公民安全领域违规行为的处罚和责任制度。
此外，该计划将重点关注“将国家警察的指挥、控制、通信和计算中心（C4）与地方和区域政府的监控中心整合”，通过移动化改造远程警务服务来改进警务服务，以及“通过更换和扩充用于机动巡逻的车辆来加强警方的犯罪预防行动能力”。
关于为青少年和弱势群体开展预防性活动的目标，该计划包括“实施教授不同体育项目的体育计划”、“举办‘全国社区锦标赛’”以及“在公共场所（公园、运动场和综合设施）实施面向儿童、青少年和青年的永久性社区体育项目”。同样，还将制定一项监管项目，“旨在促进在国家基础教育课程框架内实施公民教育和公民身份教育”，开展跨机构的公民爱国主义行动，例如升国旗、在重点教育机构开展禁止携带武器的培训课程，以及“促进将商户、店主、社区巡逻队成员等志愿者纳入内政部和国家警察的各项计划，以加强公民安全”。
为加强边境监控和对移民流动及管制货物的控制，将采取以下措施，例如“在战略区域逐步设立移民核查站（PVM）”、“在全国范围内开展移民核查和检查行动”、“在通贝斯、皮乌拉、塔克纳和普诺的边境管制站开展双边行动”，以及“在国家警察移民局下属的各分散总部单位实施移民警察管理系统（SIGEPEX）”。
为加强对非正规和非法经济活动的管控，将开展针对街头销售SIM卡和eSIM卡的检查行动，重点关注市场和已确定的高风险区域，同时还将开展“针对未经授权的运输服务的大规模检查行动，并采取车辆扣押或车牌移除等预防措施”。此外，还包括“取缔非正规运输站点的行动，以及……的行动”，“检查用于协助实施人口贩运和其他犯罪的场所”、“在非正规活动发生的地区开展正规化行动”，以及“旨在核实货物合法入境、持有和所有权的行动”。
针对与非法采矿和武器、弹药及爆炸物贩运相关的物资供应和路线的监管，将采取以下措施：“在与非法采矿相关的关键走廊开展拦截行动”、“在非法采矿高发地区设立多部门联合控制和监督站”、“在关键区域和走廊开展密集行动，查扣武器、弹药及爆炸物”、“加强对登记拥有五支以上枪支的个人和法人实体的检查”，等等。
最后，为加强对非法经济流动的调查能力，将开展以下工作：“打击敲诈勒索和雇凶杀人组织，重点打击其领导人和后勤支持网络”、“通过金融、资产和地域分析，识别为暴力活动提供资金的非法市场”、“开展机构间协调，调查并冻结和扣押与犯罪经济相关的资产和资源”，以及“实施国家和国际合作机制，追踪与有组织犯罪相关的非法资金流动”。
谁将负责监督和评估该计划？
文件指出，为监督和评估该计划，将成立一个“协调机制”，由负责战略干预的各机构各派一名主要成员和一名候补成员组成。文件还指出，“该协调机制由内政部通过其下属的公民安全总局（DGSC）主持，该局是国家公民安全系统的管理机构。”
“该协调机构的目的是协调和监督该计划的实施以及既定目标的实现。这一过程得到了部规划和预算总局（OGPP）规划和统计办公室（OPE）以及国家战略规划中心（CEPLAN）的支持和协助，”声明总结道。秘鲁新世界日报