广东省“百千万工程”实践【秘鲁新世界日報】

为深入推进“百千万工程”，惠州市重点打造了环南昆山—罗浮山引领区218公里最美旅游公路‌。‌南方日报记者 王昌辉 摄

下功夫解决城乡区域发展不平衡

岭南立冬，金柚果香。

 11月7日，习近平总书记来到广东省梅州市梅县区雁洋镇考察，和乡亲们亲切交流，“广东作为改革开放前沿，发展有不平衡的地方，这也是我的牵挂。”

这是党的十八大以来，习近平总书记第六次到广东考察调研。从清远连樟村，到潮州广济桥，再到茂名古荔枝林，总书记步履遍及珠三角和粤东粤西粤北，始终深情牵挂着广东的父老乡亲、山山水水，深切关注着广东的城乡区域协调发展。2023年，总书记明确要求，广东要下功夫解决区域发展不平衡问题；此次考察再次强调，要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制。

“平衡”为何如此重要？这是因为，广东不仅有经济发展“一骑绝尘”的珠三角，也有国土面积占全省近七成、经济总量却只占两成的粤东西北；有源源不断吸纳高新人才的广深一线城市，也有人均GDP低于全国水平、多年人口净流出的山区县。

怎样提高发展平衡性？2022年12月，广东启动“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展。2025年，“百千万工程”迎来“三年初见成效”的目标节点。近3年来，广东做出了哪些探索，带来了怎样的变化？秋末冬初，我们探访岭南大地，一路行思，发掘中国式现代化省域实践中的广东探索和经验启示。

 为何把县镇村一体贯通作为着力点？

 有人曾用飞鸟来形容广东——珠三角是飞鸟的“头”，粤东粤西是飞鸟的“两翼”，粤北山区是飞鸟的“尾巴”。广东不可能光靠“头部”高歌猛进，只有“两翼”和“尾巴”都“硬”起来，才能飞得更高、飞得更远。

但这又谈何容易？

某种程度上，广东正是中国的缩影。综观全国经济大省，江苏也有苏南和苏北，山东也有鲁东、鲁中、鲁西之间的差距。与之相比，广东的挑战更为艰巨。除了经济总量上的悬殊，广东的区域发展不平衡还与城乡发展不平衡绞缠在一起。2022年，广东57个县（市）的县域面积占全省70%以上，但经济总量仅占约12%；省内的全国百强镇全部在珠三角地区，粤东粤西粤北普遍乡镇经济较弱，公共资源配置失衡，村集体收入整体不高。

突出短板在县，薄弱环节在镇，最艰巨最繁重的任务在农村。如何改变县域经济总量较小、县镇村内生动力不足问题？必须坚持问题导向，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，从空间尺度上对“核”“带”“区”进行深化细化，从互促共进角度对先发地区与后发地区的发展进行通盘考虑，对县镇村各自的功能定位科学把握，把县的优势、镇的特点、村的资源更好统筹起来。

着力破解发展不平衡，广东省委、省政府在学习运用“千万工程”经验基础上，创新部署实施“百千万工程”，将着力点落在县镇村，统筹推进城乡区域协调发展。之所以叫“百千万”，就是要全面覆盖省内的122个县（市、区）、1612个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）。

中央政治局委员、广东省委书记黄坤明指出，实施“百千万工程”可以做强县域支点、培育新增长点，为再造一个新广东提供强力支撑，努力探索中国式现代化的广东路径。

县镇村一体贯通，建设、发展、治理一体抓，一幅协调发展的广东画卷徐徐展开。

如何以头号力度破解头号难题？

难，是很难，但越是突破难题，越能释放改革红利。

从问题导向出发，广东省委、省政府拿出“啃硬骨头”的改革勇气和“饮头啖汤”的创新精神，深入实施“百千万工程”，分解部署了近100项改革任务，以头号力度破解头号难题。

头号力度，首先体现在“一把手抓”。正如一把手亲力亲为抓改革，“一把手亲自抓”是“千万工程”一条重要经验，“百千万工程”自实施以来，始终坚持高位统筹，强力推动。省委书记黄坤明每到一个地方调研，必问“百千万工程”、必看县镇村建设发展变化情况；各级党委和政府的主要负责人也都紧抓县域发展，始终把“三农”工作放在心上、抓在手上。

头号力度也体现在指挥体系上。广东成立由省委书记任总指挥、省长任第一副总指挥的“百千万工程”指挥部，设立实体化运作办公室。21个地级市、122个县（市、区），全部设立由党政主要领导牵头挂帅的指挥部。各省直部门牵头成立县域经济、乡村振兴等10个专班，做到“党委管总、指挥部主战、职能部门主建”。

头号力度还体现在要素保障上。开展强县扩权改革，出台财政“省直管县”实施方案，将新增财力九成留给县里。省级财政安排“百千万工程”专项资金，各地市县统筹安排财政资金配套，设立总规模100亿元的县域经济高质量发展投资基金，“真金白银”保障“百千万工程”实施。

头号力度更体现在改革探索上。推进全域土地综合整治，推动集约用地。出台全国首部专门促进新型农村集体经济发展的省级地方性法规，实施“千名农业职业经理人培训计划”。

除了这些体系性的探索，头号力度其实已融入全省工作的方方面面。

广东省“百千万工程”指挥部办公室负责同志介绍，实施“百千万工程”以来，全省每年上半年召开推进会、下半年召开现场会，专题部署推动；每年年初的全省高质量发展大会，也都设有“百千万工程”分论坛。

一子落，满盘活。2022年以来，作为经济总量第一大省的广东，发展重心已开始从过度依赖少数大城市、大平台的“单点突进”，转向激发全省“百县千镇万村”的“万马奔腾”。

 “百千万工程”最可贵的成效是什么？

从粤北、粤东到粤西，“百千万工程”带来的喜人变化数不胜数。

有这样一组数据可以直观说明——

全省57个县（市）经济增速高于全省，实现整体人口净流入；惠州博罗县、肇庆四会市、惠州惠东县上榜“全国百强县”，134个建制镇入围“全国千强镇”；集体收入10万元以下的薄弱村基本清零，2024年农村居民人均可支配收入增长6.3%，高于城镇居民2.3个百分点……

有这样两个村庄可以生动写照——

粮仓改成书店，米厂改成剧场，傍晚时分青年们开起“稻田音乐会”，这是如今的江门开平市塘口镇。然而这里曾是个废弃侨乡，深受“空心村”困扰。“百千万工程”实施以来，当地积极引入社会力量，建设粤港澳大湾区青年文创基地，吸引2000多名“新塘口人”进驻。

如果说塘口镇主打青年文创，那么黄槐镇就是以军旅为主题。位于山区的梅州兴宁市黄槐镇，曾因煤炭而兴、因资源转型而衰，近年来受益于“百千万工程”，正在如火如荼建设广东省全民国防教育基地，乡村面貌焕然一新。

除了看得见的变化，更可贵的是当地干部群众的思想观念转变。

一些长时间发展滞后的县域，如果和发达地区放在一个赛道，不仅不公平，也容易滋生“躺平心态”“过日子思维”。

为此，“百千万工程”设计专门“赛道”，全省65个区和57个县（市），被划分为创先、进位、消薄三类；1612个镇（街），被划分为城区镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇5类；约2万个行政村，被分为集聚提升、城郊融合、特色保护、一般发展、搬迁撤并等5个类别，让大家能在不同赛道上争先进位、各展所长。

赛道设计合理，定位不同的县镇村都有了动力，“过日子思维”变成“发展思维”“产出思维”。

在粤北，韶关市仁化县整体打造环丹霞旅游线路，纳入沿线镇村，创新开设夜游丹霞项目。今年1至9月，全县旅游收入逆势上扬，过夜游客同比增加了11.24%，总计超过21万人次。

在粤东，汕尾市城区马宫街道抓住长沙湾高速服务区开通契机，提前外出考察产业，引入佛山运营团队，将长沙村等多个村庄“连线成片”，打造交农文旅融合片区，吸引40多名青年返乡。

在粤西，位于茂名信宜市的马安村，曾经一度因山高路远而发展落后。“百千万工程”实施以来，信宜市谋划马安竹海文旅项目，起初很多人质疑。“担心这是山区，交通不便没人来，项目后续运维也不知道怎么办。”站在入夜的山村，看着云雾缭绕、竹林苍翠，民宿灯光星星点点，马安村驻村第一书记莫桂萍感慨地回忆起当初。

面对困难，县镇村干部和村民一起想办法。村里老党员张可才带头做文旅，还动员两个儿子回村发展。党员干部带领下，村里人积极参与进来。项目运维的问题，则是靠创新机制、引入企业来解决。最终，马安竹海项目建成运营，马安村集体收入也从2022年的17万元，增加到2024年的220多万元。

百校联百县、千企帮千镇、万企兴万村……“百千万工程”的对口帮扶协作机制，把珠三角地区发达的产业、科技、人才引入粤东粤西粤北，引入广大县域，“输血”更“造血”，激发了其产业发展的内生动力。

珠三角地区有哪些“化学反应”？

表面上看，“百千万工程”是让粤东粤西粤北等不那么发达的地区得实惠，然而在实施过程中，大家打破“一亩三分地”的思维定势，协同合作的视野下，珠三角不只是资源输出方，而是共建共享的产业合作伙伴；粤东粤西粤北不只是被动的承接方，更成了新的增长极。

不只是单向帮扶，更是双向奔赴。

有这样一对新能源的故事。“百千万工程”推动下，一面是汕尾与深圳签订200万千瓦海上风电项目合作共建协议，每年可为深圳提供60亿千瓦时绿电；另一面是在河源、潮州，“深圳标准”的新能源超充站，给当地居民带来“一杯咖啡，满电出发”的便利。

不只是虹吸效应，更是辐射带动，是拓展战略空间。

潮州与深圳市罗湖区联手打造“潮州-罗湖创享岛”，12家潮州企业入驻设立研发机构；清远和广州共建“广清经济特别合作区”，探索“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”“广州孵化+清远产业化”等模式……近年来，珠三角与粤东粤西粤北共建“反向飞地”超150个，更多企业有了走进大湾区的“桥梁”，珠三角地区趋紧的空间资源约束也得以缓解。

产业布局深度重塑，资源流动格局深刻重组。广东的发展，既要有珠三角“高精尖”的拉动力，也要有粤东西北补短板的推动力。

近年来，珠三角良好的营商环境被复制推广到粤东粤西粤北。汕头上线“秒批秒报”事项608项，打造“类深圳”营商环境；阳西县为重大项目配备“特派员”“服务员”，定期走访企业解决问题，助力调味品企业集聚发展，生产的调味品占全国1/10。这些地区又成为有序承接珠三角产业转移的巨大空间，释放出高质量发展的“化学效应”“乘数效应”。

融珠入湾，山海联动。“百千万工程”的视野中，广东不只有珠三角，还有粤东粤西粤北，更与粤港澳大湾区联通，发展纵深大大拓展，潜力无限，生机无限。

这是广东实践，也是中国缩影。“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”，沿着既定目标久久为功，广东必将把短板变成潜力板，书写更加动人的“春天的故事”。（“今日广东”侨刊乡讯国际供稿中心）