秘鲁宪法法院将裁定，在“矿业正规化综合登记册”终止后，矿工是否仍能享有刑法层面的保护【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】秘鲁宪法法院（TC）已就洛雷托（Loreto）律师协会提出的一项违宪诉讼保留裁决。该诉讼涉及将“矿业正规化综合登记册”（Reinfo）的有效期延长至2026年12月31日，以及《刑法典》中与非法采矿相关的特定条款。

据RPP报道，庭审中提出的一个关键问题是：与矿业正规化进程相关的刑法保护，是否会随着Reinfo登记册的终止而结束？还是说，对于那些过渡到“小规模及手工采矿”（MAPE）法案草案所提议的“整合制度”中的人员，这些保护措施依然有效？该法案由能源和矿业部长吉列尔莫·辛诺（Guillermo Shinno）推动。

代表洛雷托律师协会的塞缪尔·阿巴德·尤潘基（Samuel Abad Yupanqui）指出，仅靠登记册的到期并不能解决这一问题。他强调，《刑法典》的相关条款并未明确提及Reinfo，而是指向那些“处于正规化进程中”的个人。

“该刑法条款规定，处于正规化进程中的人员可免受刑事处罚。这是法律的明文规定，且属于永久性条款——它并不会在今年12月31日失效，”他向大法官们提醒道。

阿巴德解释说，拟议的MAPE法案引入了一项“整合制度”，允许已登记的人员继续其正规化进程。他认为，在这种情况下，即便Reinfo登记册本身已不复存在，这些人员仍可能继续享有刑法层面的豁免。

“正因如此，你们的裁决至关重要——必须明确指出，正规化进程不应包含刑事起诉豁免权。支持正规化本身没有问题，但不应将其与刑事豁免挂钩，”他坚持认为。大法官就刑法保护的适用范围向行政部门提出质询

在与行政部门负责宪法事务的专门公职律师路易斯·阿尔贝托·韦尔塔·格雷罗（Luis Alberto Huerta Guerrero）进行交流时，宪法法院（TC）院长佩德罗·埃尔南德斯·查韦斯（Pedro Hernández Chávez）提出疑问：从“综合采矿正规化登记册”（REINFO）过渡到整合制度后，那些被纳入新制度的人员是否将不再享有相关刑法条款所提供的保护？

韦尔塔·格雷罗回应称，这就是行政部门的立场——能源和矿业部长此前的表态也印证了这一点——并确认与REINFO相关的保护措施将于12月31日终止。

他表示：“这是行政部门所表明的态度，也是宪法辩论中的一个关键点。（……）这是行政部门的立场——并非公职律师个人的观点，也不是学者或律师的见解；这就是行政部门的立场：目前所讨论的、基于REINFO的保护措施将于12月31日结束。”

然而，大法官指出，从法律角度来看，除非《刑法典》第307-A条经过明确修订，否则该条款中允许免除刑事责任的规定在理论上仍可能继续有效。

他问道：“事实在于，在刑法中，如果犯罪的定义未作修订，它就依然有效。因此，尽管部长的表态或许值得尊重，但问题依然存在：是否存在某种法律机制，使得该条款能够阻止对犯罪行为的起诉——正如我们在此所解读的那样？”

公职律师回应称，在他看来，一旦促成该刑法保护的条件不复存在，这种保护本身也就不再适用。他进一步指出，在新制度实施后，如何解读相关刑法条款将取决于检察机关和司法机关。大法官则坚持认为，登记册层面的行政变更未必能解决与刑法条款相关的问题。他建议，如果拟议中的《MAPE法案》（预计将在两周内由耶尼弗·帕雷德斯——来自“秘鲁联合”党——所领导的委员会批准）在适用范围上存在任何模糊之处，就应当对第307-A条第二款进行明确的修订。

如果REINFO（正规化登记制度）即将到期，那么作出裁决又有何意义呢？

在听证会的另一环节，大法官卢兹·帕切科（Luz Pacheco）询问洛雷托（Loreto）律师协会的代表：鉴于REINFO制度定于12月结束，如果宪法法院此时宣布延长该制度违宪，究竟有何实际意义？

阿巴德（Abad）回答说，这样的裁决将确保宪法法院此前作出的判决得到遵守，并防止再次出现那种既提供正规化框架、又同时赋予刑事责任豁免权的机制。

他回应道：“这对于维护宪法法院此前的裁决至关重要，同时也明确了此类情况绝不能重演——即正规化制度的设计，不得再次导致实质上的刑事责任豁免。”

如果这种整合允许已参与该流程的人员继续推进其正规化进程，同时《刑法典》中关于豁免相关人员刑事责任的条款依然有效，那么这一问题可能会持续存在。

鉴于此，帕切科（Pacheco）询问该诉讼的主要目标是否在于修订这一刑法条款。阿巴德（Abad）回应称，他们所挑战的对象既包括该条款，也包括对“采矿活动正规化登记”（REINFO）期限的延长。

此次争议源于宪法法院（TC）此前的一项裁决；该法院曾指出，保留与采矿正规化相关的刑事责任豁免权，在宪法层面是不被允许的。律师协会认为，后续出台的法规未能遵循这一准则。

行政部门和国会则对这些受到质疑的法规进行了辩护。

在听证会上，行政部门的法律顾问为相关条款辩护，指出该诉讼混淆了 “非正规矿工”与“犯有非法采矿罪的人员”之间的区别。他进一步主张，刑事责任豁免权自2017年起便已有法律依据，且针对该条款提出的质疑已超过了法定的诉讼时效。

与此同时，代表国会的律师胡安·卡洛斯·普拉多·埃雷拉（Juan Carlos Prado Herrera）为延长REINFO期限（至2026年底）进行了辩护，将其描述为迈向针对小规模及手工采矿业新监管框架的过渡性措施。

他在陈述中提到，截至2025年，共有29,580份有效登记档案；其中数千名申请人仍需满足多项要求——例如提交环境管理文件、考古评估资料以及开采合同等——才能进一步完成正规化。他还将部分进度延误归咎于地方政府。

听证会上，刑法专家迪诺·卡洛斯·卡罗·科里亚（Dino Carlos Caro Coria）也以“法庭之友”（amicus curiae）的身份参与了发言。他提出质疑：在REINFO中进行登记，是否会导致在相似条件下从事采矿活动的人员之间出现待遇不公的情况。针对大法官们就相关程序进展所提出的询问，行政部门的法律代表透露，在2025年至2026年间，仅有66人完成了采矿正规化程序。他承认，考虑到注册参与者的总数，这一数字确实相当低。

听证会结束后，宪法法院决定对该案进行审议。这意味着大法官们将进行商议，并在日后作出裁决；目前，无论是“综合采矿正规化登记册”（REINFO）的延期，还是受到质疑的刑事条款，均尚未被裁定为违宪。秘鲁新世界日报