微型和小型企业正规化：秘鲁政府准备提供免费程序和服务以遏制非正规经济【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】秘鲁政府计划将与微型和小型企业（MSE）正规化相关的某些服务费用降至零，并简化企业设立和运营程序。这些措施已作为向共和国国会提交的120天立法权申请中的一揽子措施的一部分。

该提案源于一项评估：尽管微型和小型企业占全国企业总数的99.1%，并创造了近90%的私营部门就业岗位，但非正规经济水平仍然很高，小型企业在发展壮大和晋升到更高层级方面面临诸多困难。

因此，行政部门提议修订第32353号法律——《微型和小型企业正规化、发展和竞争力法》，旨在减少阻碍小型企业加入正规经济体系并长期存在的经济和行政障碍。

其中一项关键措施是促进免费获取与正规化相关的特定服务，并简化行政程序和要求。

然而，该提案的目标远不止于消除成本。它还旨在改变企业的设立方式，利用数字化工具使流程更加快捷便利。

更快、更经济的正规化

该提案直接针对正规化流程相关的成本和时间问题。

计划中的措施包括在线注册和简化微型及小型企业（MSE）的注册程序，旨在降低成本、缩短时间并减轻行政负担。

提案还建议促进免费获取与正规化相关的特定服务。

政府的理由是，正规化不应再仅仅被视为一系列义务，而应被视为通往切实利益的途径：融资、公共采购、创新、数字化、商业支持和新市场。

但为了使这一战略奏效，政府还建议修改公司法框架，并简化用于设立和管理企业的数字化工具的使用。

简易封闭式公司（SACS）注册费用为18.70索尔，但使用率极低。

行政部门用来证明改革合理性的主要例子之一是简易封闭式公司（SACS）制度。

该机制的设立旨在简化企业和公司的正规化流程。目前，成立一家SACS公司只需18.70索尔，无需公证。

然而，其使用率却非常有限。

自2021年SACS在线注册模块在Sunarp的数字中介系统（SID）上线以来，截至2024年12月，仅有5298家公司根据该制度注册，平均每年约1300家。

这一数字仅占同期根据其他公司制度成立的77万多家公司的不到1%。行政部门认为，这表明，如果仍然存在阻碍公司使用该系统的其他障碍，那么仅仅降低公司注册费用是不够的。

为什么网上公司注册未能普及？

政府指出，简易股份公司（SACS）的广泛应用主要受三大障碍限制。

首先，该工具的吸引力几乎完全集中在网上公司注册上，但其他公司行为无法通过同一渠道完成。

其次，必须使用数字签名，这已成为相当一部分民众的技术障碍，尤其是在电子国民身份证（DNI）普及程度仍然有限​​ 的情况下。

第三，人们对该系统的认知度低，甚至银行机构也缺乏对其使用的了解，这可能会阻碍开设公司注册所需的存款账户。

鉴于以上原因，行政部门认为，目前的SACS系统尚未完全实现其促进企业正规化的目标。告别数字签名作为唯一途径

其中一项拟议的修改正是为了消除这一障碍。

政府提议允许采用除数字签名之外的其他技术手段来表达简易股份公司（SACS）参与者的签名或同意，前提是交易的确定性和法律安全性得到保障。

此举旨在防止技术要求成为那些希望正式设立企业的人的障碍。

这项改革还将允许简易股份公司（SACS）的主要公司行为通过Sunarp数字注册系统（SID）和在线表格进行，无需公证。

这些行为包括但不限于：任命经理、修改公司章程、增资以及公司解散和清算。

如此一来，数字化不仅限于公司成立，还将贯穿其后续运营的多个环节。

这对希望规范化业务的人来说意味着什么？

政府的提案结合了三种方法来降低规范化门槛。

首先，降低或取消与规范化相关的某些服务的费用。

其次，简化程序并允许更广泛地使用数字平台。

第三，消除技术障碍，例如某些程序中对数字签名的要求，并以其他能够确保法律确定性的机制取而代之。此外，此举旨在允许资本不足4个税单位（UIT）的微型企业根据第32353号法律的规定，通过此程序注册成立其他公司结构。他们还希望实现传统公司的数字化转型。

此次改革不仅限于微型和小型企业（MSE）或简易股份公司（SACS）。

政府提议对自1997年起生效的《公司法》进行现代化改造，使其适应新的技术工具。

拟议的修改包括允许在官方公报《秘鲁人报》（El Peruano）网站上发布电子公告，以及规范通过电子方式进行的远程投票。

此外，还提议股东大会和董事会会议以远程或电子方式举行，并允许会议记录簿和股东名册使用带有数字签名的电子格式。

政府认为，在现行《公司法》通过近30年后，技术进步需要一个更加现代化和灵活的法律框架。规范企业以获得信贷和市场准入

针对中小微企业的一揽子措施旨在确保规范化带来切实的经济效益。

因此，行政部门提议简化小微企业参与政府采购的流程，协助其进行数字化转型、创新和数字化发展，并建立合作机制。

此外，还提议通过金融科技公司（Fintech）扩大信贷渠道，利用数字化工具评估潜在客户并降低交易成本。

鉴于保理业务对中小微企业营运资金的重要性，该提案还包括加强保理业务的监管框架。

2025年，超过207万张可转让发票的交易额达520.57亿索尔，其中微型和小型企业占使用该工具企业的84.9%。

国家银行或可提供国际保理服务

作为同一方案的一部分，行政部门提议授权国家银行（Banco de la Nación）为出口型中小微企业开展国际保理业务。

该措施将允许这些公司通过预先向外国私人买家提供应收账款融资来获得营运资金。

该提案规定，这些业务必须符合资格标准、交易对手评估、风险敞口限额以及风险对冲和缓解机制。

国家银行必须首先评估该产品的技术、运营和财务可行性，并使用其自有资源，无需从国库拨款。

问题还在于微型和小型企业 (MSE) 难以发展壮大。

政府的评估还指出，企业流动性较低。

根据 2015 年至 2024 年运营企业的转型矩阵，95.7% 的微型企业仍属于微型企业类别，而只有 4% 转型为小型企业。

此外，40.8% 的小型企业又重新回到了微型企业类别。

行政部门利用这些结果论证，问题不仅在于非正规企业的存在，还在于小型企业在发展、巩固和提高生产力方面面临的困境。因此，该方案旨在将正规化与融资、技术、市场准入和创新联系起来。

政府打算利用这些权力批准哪些事项？

关于微型和小型企业（MSE），此次申请的120天立法权主要旨在修订第32353号法律和公司制度，以创造更有利于正规化的条件。

主要措施包括：

• 免费获得与正规化相关的某些服务。

• 线上公司注册及简化流程。

• 在某些流程中使用技术机制替代数字签名。

• 为简易股份公司 (SACS) 提供其他公司文件的线上办理服务。

• 便利微型和小型企业 (MSE) 参与公共采购。

• 提供数字化、创新、数字化转型和合作方面的援助。

• 通过金融科技获得信贷。

• 与特殊劳动法规和社会保障相关的措施。

• 加强保理业务的监管框架。

• 授权国家银行 (Banco de la Nación) 为出口型微型和小型企业提供国际保理服务。

• 对《公司法》进行现代化改造，以纳入数字化工具。

该措施尚未生效。它是行政部门向国会提交的为期 120 天的立法权申请的一部分，因此其实施将取决于这些权力的批准以及政府最终可能颁布的立法法令。非正规经济活动仍超过50%

政府的提案基于非正规商业活动的持续存在。

根据特别权力申请中包含的评估报告，2024年，86.8%的微型和小型企业（MSE）以非正规方式运营，这意味着它们未在秘鲁税务局（SUNAT）注册。这一比例高于上一年的86.3%。

从绝对数量来看，2024年微型和小型企业共有548万家，其中234万家为正规企业，314万家仍为非正规企业。

尽管正规微型和小型企业的数量从2020年的178万家增加到2024年的234万家，但政府认为这一进展不足以弥合非正规经济活动与正规经济活动之间的差距。

非正规经济活动也反映在劳动力市场中。根据PRODUCE的数据，到2024年，微型和小型企业（MSE）创造的就业岗位中，82.3%属于非正规就业。在微型企业中，这一比例高达89.7%，而在小型企业中则为48.1%。

对政府而言，这些结果表明，迄今为止实施的政策未能为现有生产单位提供足够的激励，促使其正规化并留在正规体系内。秘鲁新世界日报