秘鲁四个地区的非正规就业率接近90%【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】在秘鲁，每十名劳动者中就有七名在非正规部门工作，这意味着他们无法享受节假日奖金、带薪休假或遣散费（CTS）等福利。秘鲁非正规就业人员总数高达1200万。

新任地方官员面临着一项挑战：为企业实现正规化创造有利条件，从而确保劳动者获得相应的就业福利。

尽管非正规就业现象遍及全国，但在卡哈马卡（Cajamarca）、普诺（Puno）、阿普里马克（Apurímac）和亚马孙（Amazonas）这四个地区，情况尤为严峻，那里每十名劳动者中就有九名处于非正规就业状态。

秘鲁经济研究所（IPE）经济学家保拉·埃雷拉（Paola Herrera）指出，这些地区的经济仍以生产率较低的传统产业为主导。

她表示：“绝大多数劳动者从事农业生产，该行业非正规化程度高且生产率较低。传统农业模式限制了此类活动实现正规化的潜力；相比之下，利马（Lima）、莫克瓜（Moquegua）和阿雷基帕（Arequipa）等沿海地区吸引了大量私人投资，因此非正规就业率较低，就业质量也更高。”

以卡哈马卡为例，该地区超过一半的劳动力从事传统农业或维持生计型农业。当生产活动产出低且收入微薄时，实现正规化便更加困难。据IPE统计，正规就业者的平均产出是非正规就业者的六倍。保拉·埃雷拉解释道：

“这本质上是一个恶性循环。高非正规就业率与低生产率密切相关——无论是在劳动力层面、整体经济层面，还是在地区企业层面。这意味着教育、技能和基础设施方面存在的差距既加剧了高非正规就业率，同时也限制了劳动者获得更高质量工作的机会。”

然而，农业部门还存在另一个问题。对于许多小农户而言，生产成本本已高昂；因此，面临的挑战不仅在于如何让劳动者的就业状态正规化，更在于如何让农业生产活动本身实现盈利。要实现这一目标，需要提高生产力，确保获得灌溉设施和技术支持，并改善道路条件以便运输农产品和进入市场。

秘鲁农业全国大会（Conveagro）主席纳克西曼德罗·罗哈斯（Naximandro Rojas）表示：“我可以告诉你，这并不赚钱，因为小规模农业的生产成本很高。再加上柴油和化肥价格不断上涨，所有这些因素使得种植一公顷玉米、水稻或土豆的成本日益高昂。此外，还存在基础设施服务不足以及缺乏良好道路或适宜运输条件的问题。往往是中间商赚取了大部分利润，而生产者却无法从中获益。”

该协会负责人还指出，区域和地方政府（市政当局）有责任提升农业生产的附加值。

他解释道：“例如，中央政府已经下放了关于土地确权和土地权属规范化的职责。区域政府虽然拥有这一权限，却缺乏足够的预算来真正落实土地权属的规范化工作。另一个问题涉及灌溉系统等项目，或是旨在鼓励提升特定产品附加值的举措。因此，我认为我们需要将精力集中在这些方面，而这正是区域和地方政府的责任。”

新任官员面临着提升企业竞争力以创造更多正规就业岗位的挑战。公共资源的有效利用也会影响工作条件，正如秘鲁经济研究所（IPE）经济学家保拉·埃雷拉（Paola Herrera）所解释的那样：

她指出：“关于区域政府和市政当局，有一点至关重要：它们在提升本地区生产力和竞争力方面肩负着重大责任。例如，企业需要获得供水、卫生设施、电力、互联网及其他基础服务。所有这些在很大程度上都取决于地方各级政府能够推进的基础设施项目。如今，在许多地区，区域政府和市政当局管理着该地区总公共预算的60%以上。这意味着，它们有责任将这些资源投入到重点项目中，这至关重要。”

随着10月4日地方选举的临近，新任省长和市长将面临一项挑战：在弥补基础设施短板和改善营商环境方面取得进展，从而使秘鲁劳动者实现正规就业成为切实可行的选择。秘鲁新世界日报