秘鲁政府提议在全国范围内实行水费交叉补贴：高收入用户将为弱势家庭支付水费和接驳费用【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】秘鲁政府提议建立一项全面的饮用水和卫生服务定向交叉补贴计划，该计划覆盖全国，惠及生活在贫困、极端贫困和弱势境况中的家庭。

该措施包含在行政部门提交的授权法案草案中，该草案提议修改第1280号法令，即《全民饮用水和卫生服务法》。

该立法提案指出：“为修改批准《全民饮用水和卫生服务法》的第1280号法令，以建立饮用水和卫生服务定向交叉补贴综合计划的监管框架。”目前，秘鲁的法规已经包含交叉补贴机制，国家卫生服务监管局（Sunass）负责在各供水服务提供商（EPS）内部实施该机制。然而，在一些以贫困人口为主的地区，由于高收入消费者数量不足以支撑补贴，该系统存在局限性。

为此，行政部门提出的新方案旨在允许不同服务提供商的用户之间共享补贴，这意味着补贴将覆盖全国范围内不同地区的消费者。

其理念是，经济能力较强的用户需在账单上支付附加费，这笔费用将进入国家安全饮用水投资基金（FIAS），用于资助最弱势家庭的部分费用。

新接水也将获得补贴。

另一项拟议的改革是，该计划不仅限于补贴每月服务费。对于生活在贫困、极端贫困或处境脆弱的家庭，该计划还可以承担全部或部分房屋接入供水和污水管网的费用。根据说明备忘录，接通自来水的费用约为1500新元，接通污水管道的费用约为2500新元。总计约4000索尔，这相当于贫困家庭月收入的八倍左右，构成了一笔不小的负担，可能会阻碍他们获得正规住房。

该项目指出，目前与天然气不同，没有专门的机制来补贴这些接入费用。因此，家庭不仅要承担初始投入，还要支付后续的水费和卫生设施费用。

谁将受益于水费补贴？

该提案估计，在城市地区，约有300万人可能受益，主要集中在利马、皮乌拉和阿雷基帕等大城市。这其中包括40.8万生活在极端贫困中的人口、110万生活在非极端贫困中的人口以及150万处于弱势地位的人口。该计划还考虑将受益范围扩大到社会利益住房（VIS）项目和面临高昂服务成本的城市开发项目。

此外，该计划还建议设立技术补偿基金，用于支付新建城市开发项目中复杂供水和卫生系统相关的额外运营成本。

国家公共事业监管局（Sunass）并未参与政府提出的补贴方案的设计。

Sunass总裁毛罗·古铁雷斯解释说，该监管机构已在资费监管中实施交叉补贴长达十年之久。

“交叉补贴来自用户自身。部分用户缴纳更多费用，从而产生额外资源，使我们能够补偿其他用户，使他们支付的费用低于服务的平均成本，”这位官员解释道。

他还特别指出，贫困和极端贫困家庭的社会经济状况也被纳入考量。

“这笔补贴数额不小。大约占总费用的10%，根据不同地区的情况，可能略高一些，”他强调说。然而，古铁雷斯指出，该监管机构并未参与政府新方案的设计，并认为交叉补贴应继续由Sunass负责。

他表示：“我们认为交叉补贴机制继续由监管机构负责非常重要，因为它是一个技术性问题，会直接或间接地影响电价，而电价主管机构正是监管机构。我们完全同意可以建立改进机制，目前，Sunass内部正在组建一个技术工作组，专门负责完善交叉补贴机制。” 秘鲁新世界日报