【环境资讯中心】巴西最大的大豆产地马托格罗索州（Mato Grosso），横贯该州的高速公路两侧零星可见的广告牌上清晰地写着：「马托格罗索退出法定亚马逊地区——我们要种植，我们要生产。」
2020年这些广告牌被竖起来的时候，该州农村生产者们要求马托格罗索州不再作为法定亚马逊地区——巴西位于亚马逊雨林和盆地的九个州组成的行政区域——的一部分。这一诉求一时间在社交媒体上引起网民的义愤。但随着时间的推移，马托格罗索州「退出」法定亚马逊地区的诉求渐渐淡出了人们的视野。现在，随着巴西大选的临近，这一诉求再度被提出，甚至被传到首都巴西利亚。
在巴西国会中乡村主义议员的支持下，寻求连任的联邦众议员科斯塔（Juarez Costa）于2月22日提出了一项法案。该法案一旦获得通过，马托格罗索州将不再是法定亚马逊地区的一部分。
法定亚马逊地区是1953年依据巴西联邦法律设立的，旨在支持经济规划。在联邦法律之外，它还有其他一些保护生物群落的规范。
1965年生效的《森林法》规定，农村土地所有者必须保护其农场内50%的亚马逊植被，即所谓的「法定保护地」。2012年的修订版把保护率提高至80%。
作为巴西最大的农业生产州，马托格罗索州一旦退出法定亚马逊地区，该州的乡村主义者就能和巴西其他地区一样，只需要保护自己土地内20%的热带雨林。
「现在你有1000公顷土地，但只能种200公顷，你必须照料剩下的800公顷。这是为了谁？这算哪门子的保护？」科斯塔3月接受采访时说。
在人们眼中，巴西在近几十年完成了一些全球最先进的环境立法，为减缓亚马逊地区森林砍伐的恶化做出了贡献。但近年来巴西却开起了倒车：放松管控、森林损失加速。
发表于《自然》杂志的一项研究显示，2019年以来放松环境保护已经扭转了之前几年亚马逊地区在火灾控制方面取得的进展，「给生物多样性带来的一些潜在影响，是2009以来最严重的」。
这些变化的大部分恰恰来自波索纳洛的政府。2019年当选总统的波索纳洛正试图在今年10月举行的大选中取得连任。环保人士警告称，波索纳洛一旦连任，这种趋势可能会持续下去。但各种团体一直在试图推动可持续转变。
在这场以大选为背景的拉锯战，事关亚马逊的未来。
放松环境保护
2019年，现任总统之子、参议员弗拉维奥・波索纳洛（Flávio Bolsonaro）提出了一项法案，支持彻底取消法定保护地——也就是说，包括水道沿岸在内的整个农村地区都不再禁止森林砍伐。然而，鉴于这将对土地造成的负面影响，以及2019年的亚马逊森林火灾引起了国际社会的强烈关注，该法案提出不久便遭到搁置。
如此说道。
2021年10月，波索纳洛视察了罗赖马州Raposa Serra do Sol原住民领地上的一处非法采矿点。然后，他在今年2月启动了一项主要在亚马逊地区展开小规模采矿的计画——Pró-Mape。
今年6月，挺开发、挺大型农企的立委中，农村党团代表与参议院议长帕切科（Rodrigo Pacheco）会面，要求推进涉及该产业的一些重要议题，这些议题得到了总统的支持。这其中就包括土地所有权规范架构。专家称，该架构将导致不当占用公共土地的行为合法化。帕切科警告该党团，称这样的立法不能操之过急。
然而，尽管此类立法进程面临阻力，但类似且带来更大灵活性的措施，却更容易地由行政部门采纳：总统颁布的一系列政令和规范性法令，已经取消或削弱了环境政策。比如，波索纳洛已经取缔了数百个公众参与组织，限制了环境罚款的应用范围，并降低了供应链资讯的透明度。
追踪分析立法提案的非政府组织「完整政策」（Política Por Inteiro）的公共政策分析师斯特兹（Taciana Stec）解释说，放宽监管的言论和对环境保护的攻击源自各州层面，然后透过立法和行政命令慢慢抵达国会。
他的机构还注意到，各市和州悄悄展开的很多计画，会在选举年浮上台面。「这是我们开始监测各州环境政策的目的之一，但我们发现在透明度方面存在各种挑战，尤其是马托格罗索州，」斯特兹说。
分析公共环境政策的非政府组织「生命中心研究所」（Instituto Centro de Vida）最近发布的一份报告正好展示了各州机构是如何给获取环境监管讯息增添难度的。报告称，缺乏透明度「阻碍了《森林法》的实施，增加了监督难度」。
波索纳洛还在阻止生物群落保护资金的发放，其中最主要的是亚马逊基金。该基金的资金来自挪威、德国和巴西，目的是为亚马逊地区的永续发展活动提供协助，以及控制森林砍伐和火灾。
「2019年以来，亚马逊基金共有33亿雷亚尔（约6.84亿美元、新台币204亿）的闲置资金，这令人难以接受。」民间社会网络「气候观察站」（Observatório do Clima）的公共政策专家、前巴西环境与可再生自然资源研究所所长阿劳霍（Suely Araújo）说。他表示，在他主持IBAMA的工作时，亚马逊基金是「防治措施的基础」。
阿劳霍是「巴西2045」计画的起草人之一。该计画包括环保人士提出的62项措施，目的是「扭转现任政府在环境领域的倒退」。这份由「气候观察站」近期发布的文件认为，在下一届选举中击败波索纳洛「是扭转环境政策恶化的唯一途径，尤其是亚马逊保护方面」。
不利于亚马逊的选举提案
尽管2020年的地区造势活动并未取得理想的效果，但马托格罗索州退出法定亚马逊地区的提案如今却在巴西利亚找到了重量级的支持者——马托格罗索州联邦众议员盖勒（Neri Geller）。他曾在2014年担任农业部长，目前是该计画的特派调查员。
「在法定亚马逊地区的地图上，充满对马托格罗索的偏见。我们需要纠正其中的不平衡，」这位身为农村生产者的政客说道。他正争取在10月的大选中获得参议员席位。
致力于打击森林砍伐的组织「森林法观察站」称，马托格罗索州失去保护区身份将导致至少1000万公顷的亚马逊森林面临砍伐。《森林法》还会忽视该地区早先的非法森林砍伐，导致计画恢复的面积减少330万公顷。
与此同时，亚马逊生物群落的森林砍伐继续迅速增长。联邦政府数据显示，今年4月森林砍伐面积同比增长74.5%，达到1012.5平方公里，创2015年该系统投入运行以来4月份砍伐面积的最高记录。
研究人员估计，森林砍伐的增加可能会给该区域带来干旱，并造成每年约27亿美元（约新台币806亿元）的农业损失。「森林砍伐的增加并不意味着农业生产和经济收益的增长——反而是会造成……大规模的损失，」 森林法观察站在4月发布的一份技术说明中写道。
倡导环境管理灵活性的提案，以及反对保护亚马逊的言论，为提高人们对环境破坏的宽容度铺平了道路， 生命中心研究所执行董事蒂奥（Alice Thuault）说。
「这些法律提案简化问题，满篇错误，例如说什么巴西需要喂饱全世界。」 蒂奥说。
与此同时，马托格罗索环境与发展论坛执行秘书奥利维拉（Herman Oliveira）认为，通过开放保护区来促进亚马逊地区农业部门发展的提案都是「助选理念」。
目前在民调中处于领先地位的前总统鲁拉（Luiz Inácio Lula da Silva）可能会在10月大选前与波索纳洛展开一场两极分化的辩论。尽管两人之间存在对立，但奥利维拉认为，关于亚马逊的辩论在鲁拉所在的工人党的讨论中仍不是很明显。他提出的一个议案是成立「原住民事务部」。
「很明显，单从环境问题来看，波索纳洛政府肯定是巴西有史以来最具灾难性的一届政府」奥利维拉说。「但再看看鲁拉，则完全没有环境提案。他有社会和经济方面的提案，但环境方面没有。」
蒂奥认为，面对已经如此严峻的形势，至关重要的一点是至少要保证民主意识在这个国家得到维护。在沈痾遍地的局面下，民主得到维护的任何迹像都将给人以宽慰：「每个人都很清楚，巴西的环境治理近年来经历了一个非常明显地被瓦解、被操纵和疏于管理的过程，因此需要加以重建。」
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