秘鲁国会四年内批准25项法律，赋予企业新的税收优惠：哪些行业从中受益？【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】在过去四年中，秘鲁共和国国会批准了至少25项法律，向各行各业的企业提供了税收优惠。这一时期因此成为了通过财政立法数量最多的一个议会任期，这一事实引发了外界对其对国库影响的批评。
事实上，本届议会极大地扩充了税收法规体系。根据秘鲁财政正义小组（GJF Peru）发布的报告《民主与公平税收：秘鲁加入经合组织（OECD）的待办议程》显示，在2021年至2025年期间，过去15年中颁布的所有此类法规中，有超过半数是在此期间获得批准的。
该报告详述道：“过去15年间批准的所有税收立法中，超过半数集中在2021至2025年任期的共和国国会期间；这标志着一种明显的转变，即转向大规模创设具有高昂财政成本的税收优惠。”
此外，报告还指出，根据经济与财政部（MEF）的数据，国会在2021至2025年间批准的这些措施，每年将产生高达269.54亿索尔（S/）的财政成本。
哪些商业行业从中受益？
2021至2025年任期的国会扩大了享有税收特权的受益群体，将新的行业纳入其中——例如餐饮和酒店业，以及位于利马历史中心区的企业等。
这些法规涵盖了税收豁免、税前扣除、税率减免以及其他旨在促进投资和特定经济活动发展的激励措施。尽管距离疫情爆发已过去数年，但这些措施的制定依据主要仍集中在一点：即在遭受疫情冲击后，需要采取措施来重振这些行业。
在财政支出本已居高不下的背景下，这些税收优惠导致了国家财政收入的减少。具体而言，对国库影响最大的一项措施是第31969号法律；该法案向纺织和服装行业的企业提供税收优惠，每年造成的财政成本接近30亿索尔。此外，相关内容还涵盖了第32434号法律——该法扩大了农业部门的税收优惠范围，预计财政成本高达15.8亿索尔；以及第31980号法律——该法针对利马历史中心区的房地产项目，导致了2.1亿索尔的财政缺口。此外，第32309号法律还针对视听制作领域的投资提供了税收抵免，每年耗资1亿索尔；诸如此类的措施还有多项。
该文件还着重指出了国会在税收事务中所扮演的角色发生了转变。尽管国会此前在税收事务中的参与仅限于延长既有的税收优惠期限，但自2022年起，其工作重心已转向创设具有重大财政影响的新型激励措施。
“这一趋势集中体现在‘税收支出’ 总额的急剧增长上，标志着自2022年起出现了一个重要的转折点。其直接后果是，可用于资助国家优先公共政策实施的公共预算资源相应减少，”该报告的撰写者指出。
此外，报告作者还详述道，这些新出台的措施通过给予国内特定经济活动部门以差异化的税收待遇，从而削弱了既有的“财政契约”。
“这种做法固化了一种支离破碎且成本高昂的税收体系；该体系的导向并非旨在推行惠及全社会的普适性措施，而是偏袒特定经济部门的利益。尽管国会在税收立法方面的产出激增，但这既未能有效提振税收收入，也未能纠正现有税收体系所固有的累退性特征，”GJF Perú机构的研究员Catherine Eyzaguirre解释道。秘鲁新世界日报