专家发出警告：秘鲁政府多数施政计划缺乏针对非法采矿的具体或可行方案【秘鲁新世界日报】

　　【本报讯】由“非法采矿观察站”（OMI）编写的一份报告披露，在秘鲁，仅有12份政府施政计划包含了旨在打击非法采矿的具体且可行的方案。

此外，分析结果显示，虽有13个政党在其施政计划中纳入了旨在解决这一问题的措施，但这些措施往往仅停留在口头宣示层面——既未包含实际操作层面的具体举措，其提出的方案在实施上也面临重重困难。

与此形成鲜明对比的是，另有11个政党甚至未曾考虑在其施政计划中纳入任何旨在应对非法采矿问题的措施。

鉴于此，律师兼OMI成员塞萨尔·伊彭萨（César Ipenza）详细阐述了选民在4月12日大选前，应当对各政党政府施政计划中涉及非法采矿问题的具体内容进行重点审视。在此方面，他特别强调了中央政府接管矿产加工厂的控制权，具有至关重要的意义。

他在做客广播节目《新闻广角》（Ampliación de Noticias）时指出：“正如你们所重点报道的各类报告所揭示的那样，目前秘鲁十大黄金出口商中，有七家被归类为‘小规模采矿’企业。这意味着它们既未足额缴纳应尽的矿业特许权使用费，也未受到国家政府的有效监管。因此，我们提出的一项建议是：由国家政府接管这些矿产加工厂——因为这些设施往往是非法开采矿石的最终汇集地，并常被用作‘洗矿’（即洗白非法矿产来源）的工具。”

他补充道：“目前，[这些矿产加工厂]均归属地方政府管辖，且长期处于监管真空状态。因此，我们的建议呼吁由环境评估与执法局（OEFA）对其实施监管，并由SUNAFIL（国家劳动监察局）和OSINERGMIN（能源与矿业投资监管局）等机构对这些加工厂进行常态化监测。在我个人看来，这些设施的规模早已突破了‘小规模采矿’的界定阈值。在实际运作中，它们本质上属于中型甚至大型采矿企业，却借由一种特殊或例外的监管制度伪装其真实属性。”

“一项充满风险的动议”：关于国会委员会的初步报告

3月17日星期二，秘鲁共和国国会下属的能源与矿业委员会通过了一份初步报告，该报告提议对《矿业通则法》（General Mining Law）进行修订。具体而言，这项措施将缩短因缺乏生产而被宣告作废的采矿特许权的最高时限——将原有的30年上限缩减至15年。在接受RPP电台采访时，César Ipenza将这项立法动议定性为“充满风险”。据他详述，该草案初稿可能导致正规采矿企业丧失其特许权，并给合法经营的矿工制造不公平竞争。

“这是一项充满风险的动议。如果我们停下来思考并审视非正规及非法矿工一直以来的诉求，就会发现他们所要的，正是将那些已被他们侵占的特许权正式授予他们，以此实现其身份的合法化。而在我看来——具体地说——这项针对所谓‘闲置特许权’（这是他们使用的术语）的动议，在实践中旨在迫使大型或正规采矿企业丧失其特许权，随后再将其转交给非正规或非法矿工。[…] 他们现在的做法，不仅使国家的特许权管理体系变得更加复杂，更在竞争力与社会预期方面制造了巨大的难题——而这种预期实际上根本无法解决民众所面临的实际问题，”他解释道。

此外，Ipenza强调指出，根据相关数据，70%被侵占的特许权并非归属于大型采矿公司，而是属于小型矿工——这一事实进一步加剧了局势的复杂性。

“这在很大程度上无异于为非正规矿工获取这些特许权大开方便之门。[…] 我们还必须理解一个采矿项目的启动流程是怎样的；它绝非一朝一夕就能获得批准。它必须经历环境影响评估这一环节，而这一过程往往耗时三到四年。其中还涉及事前磋商与谈判等环节，这些流程同样无法即刻完成；因此，若声称这些特许权处于‘闲置’状态，是完全不准确的，”他断言道。秘鲁新世界日报