【上观】在美国国会以绝对多数通过2021财年国防授权法案后，多次威胁否决法案的美国总统特朗普怒气值爆表。13日，他在推文中用大写字母写道：“我们新国防法案的最大赢家是中国！我将否决！”
有分析指出，事实上，在对华态度方面，国防授权法案被美国官员形容为“比特朗普政府以往任何时候都更强硬”，包括打造遏华旗舰项目“太平洋威慑倡议”。因此特朗普关于“中国赢家”的说法站不住脚，他是在恼羞成怒之下赖上中国——一方面不满于法案中对己不利的条款，一方面又无力改写法案的命运。
为啥“不能忍”
美国国防授权法案规定了该国军事活动的开销用度，也影响着总统管理美国外交的权限。“从可以购买多少艘战舰、给士兵发多少工资，到如何应对地缘政治威胁，都囊括其中。”路透社说，这类法案已连续59年签署成法。
根据新法案内容，2021财年美国国防支出为7405亿美元，比上一财年略有增长，其中，超过6300亿美元用于国防项目基本预算，690亿美元用于海外军事活动。
美联社说，法案之所以连续59年顺利通过，得益于议员和总统放弃个人的政治目标和党派偏见，把军事人员和国家安全放在首位。不过这一次，特朗普没有给法案好脸色，他有几个“不能忍”。
第一，特朗普要求法案加入一些与军事、国防无关的内容，例如废除“230条款”，但未被采纳。“230条款”规定，脸书、推特等科技巨头不必因用户生成的大部分内容而承担法律责任。而特朗普与这些科技巨头本就不合，其推文被贴上“事实查证”标签后仇恨更深。他指责“230条款”是大型科技公司的“免责礼物”。
第二，法案包含了给以南方邦联将领名字命名的基地改名的条款，被特朗普视为向“黑人的命也是命”运动妥协。南方邦联（Confederate）指的是1861年至1865年之间脱离联邦、与林肯领导的美国联邦政府交战的美国南方诸州。由于南方邦联支持维护奴隶制，邦联领导人的名字和雕像被越来越多美国人视为种族主义的象征。
第三，法案限制了特朗普从德国、阿富汗和韩国撤军的能力，也限制了他在墨西哥边境造墙的开支。
第四，《野兽日报》指出，法案的附加条款可能会暴露特朗普希望保密的财务安排——法案中有一个公司透明条款，对设立壳公司、现金转赠等进行限制。这被认为是直接针对特朗普家族。
在上述因素驱动下，特朗普多次威胁否决“软弱无力的国防授权法案”，除非自己的一部分要求得到满足。
对华“并不软”
尽管法案让“大统领”浑身不自在，却在民主共和两党间达成罕见一致。按照美国媒体说法，两党在相互妥协中艰难通过了近2200项条款，包括为军队加薪3%，以及为海军购买93架F-35战斗机和9艘新战舰的拨款额度。
不仅如此，国会两院还以绝对多数通过法案：众院投票结果是335票比78票，参院是84票比13票。
美国宪法规定，如果总统对国会通过的法案行使否决权，法案将重新在国会表决，如果参众两院均以三分之二以上票数通过，国会将推翻总统否决。美国媒体认为，国会对法案压倒性的支持，足以推翻特朗普未来可能的否决。
“因此可以想见，当这份法案被轻松地从国会拿到特朗普办公桌，总统是什么心情。”美国媒体说，他只好给否决法案再找一个借口：中国。
美国财经媒体CNBC指出，特朗普拿中国说事后，没有描述他担忧的具体理由，白宫也未予置评。但包括参院多数党领袖麦康奈尔在内的国会议员，都不同意特朗普的说法。
“特朗普总统显然没读过法案，对内容不明所以。”参院军事委员会民主党领袖杰克·里德说，“法案里有几项跨党派条款，对中国的态度比本届政府以往任何时候都更强硬。”
美国媒体称，法案涉及中国或与中国有关的条款近40项，涵盖军事、技术、学术、经贸等各个领域。例如，法案中要求美国总统制定一项“全政府战略”，称要遏制所谓中国的“工业间谍活动和大规模窃取个人信息的行为”。法案还将要求国防部长创建一个“持续评估活动”，以研究中国和其他外国对手的工业基地，第一次评估将于明年8月1日进行。
再比如，法案批准拨款购买洛克希德-马丁公司制造的93架F-35战机，高于特朗普政府此前要求购买的79架。它还支持一年建造2艘“弗吉尼亚”级潜艇，以增强对华核威慑，政府最初只要求建一艘。
条款中最引人注目的内容，当属“太平洋威慑倡议”。《华盛顿邮报》介绍说，倡议的灵感源自实施多年的、针对俄罗斯的“欧洲威慑倡议”。它是一个“应对中国的新框架”，旨在加强美国在印太地区的存在，夯实盟友体系，并为增加攻击型潜艇提供资金。五角大楼高级官员声称，攻击型潜艇对对抗中国强大的海上力量至关重要。
这项倡议第一年的资金为22亿美元，用于增强美国在地区的防御姿态、能力和联盟。值得注意的是，这笔钱并不是对人员或设备的投资，而是更多用于作战理论的研究和设计，所以预算并不算小。如果进一步增加设备和人员，费用还会扩大。
分析人士认为，新的美国国防授权法案与往年一样，含有涉华消极内容，延续了冷战思维和意识形态偏见。事实上，中国带给亚太地区国家很多发展机遇，而美国却想把“威慑”概念强加于地区国家，很可能投入大产出小，甚至“搬石砸脚”。如王毅外长所言，中美有必要反思近几年两国关系陷入低谷的教训，重建中美关系健康稳定发展的战略框架。
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