以市域之治夯实中国之治坚实基础

【法治日报】陕西省安康市北依秦岭，南靠巴山。“十二五”以来，这里近百万群众“挪穷窝、改穷业、拔穷根”，搬迁至1364个易地搬迁安置区，过上小康生活。

然而，家园搬迁不是简单的空间位移。农民进城、村民上楼、转工转居，以此形成的新社区该如何管理？

统筹各类资源，凝聚治理合力，正是破题关键一招。

在市域社会治理现代化理念引领下，安康市充分发挥党建优势，先后对1000户以上的安置区建立64个党组织，以村(社区)为单位，搭建“积极分子+红袖章”“社会贤达+调解员”“乡贤能人+爱心者”等基层社会治理平台，会聚1.5万余名网格员、3万余名“红袖章”、2万余名“五老”人员力量，培育160余个“民间品牌调解室”，创新“家家帮”“挨户防”等自治实践，实现了“小事不出楼宇、大事不出社区、矛盾不上交”的层级治理目标。

自2019年12月中央政法委全面启动全国市域社会治理现代化试点工作以来，与安康市类似的创新实践争先涌现、百花齐放，一项项示范经验从“盆景”巧变“风景”，各地风险洞察、防控、化解、治本、转化能力稳步提高，以市域之治助推夯实中国之治的坚实基础。

　　精准施策定点攻坚

“天成熙园二期小区9号楼一单元空调水管漏水，请物业工作人员尽快修复……”日前，河北省沧州市新华区东环街道天成熙园二期小区居民尹先生拍下“空调水管漏水”照片，配上文字说明，通过“136民意快递”微信小程序，上传到新华区“136”智慧网格管理体系的系统当中。

消息迅速反馈至物业，两小时后，空调水管修复完毕。“没想到问题这么快解决了，必须为‘136民意快递’微信小程序点赞！”

让尹先生赞不绝口的小程序，是新华区利用“互联网+”创新基层社会治理推出的“136”智慧网格管理体系的一部分。

今年以来，新华区突出区域特色，找准服务群众的切入点和着力点，探索构建“136”智慧网格管理体系，实现民情事项线上“下—接—派—验—评”的订单式管理、快递式流转。

市域层面具有信息速判、靶向治理、精准施策的天然优势。在市域社会治理现代化理念引领下，一座座市域“前线指挥部”运筹画策，一个个基层“前沿战斗堡垒”定点攻坚。

步入内蒙古自治区乌海市市域社会治理中心指挥大厅，首先映入眼帘的是市域社会治理智能化指挥大屏。乌海市打造市域社会治理“云”平台，将群众各类诉求细化为12大类177小类，逐一明确责任部门、处置时限，实现社会治理案事件受理、立案、派遣、督办、考核、分析闭环式处置，群众诉求流转最快仅需3分钟。

目前，乌海市市域社会治理“云”平台已覆盖全市3个区、20个镇(街道)、83个村(社区)、289家行政事业单位，链接共享相关成员单位平台系统39个，有效打破部门间信息壁垒，实现市域数据信息资源共享共用。

对于许多城市的双职工家庭来说，“下午4点”不单是一个时刻，更意味着一个绕不开的难题——“放学了，谁能来接我？”孩子简单的一问，让家长颇费脑筋。

福建省厦门市委政法委联合市教育局等部门，以平安建设(综治工作)责任制为抓手，陆续出台《关于深化课后延时服务工作的通知》等规范要求，把责任单位“联”起来，让学校社会“合”起来，开展“平安护校”专项行动，逐步形成了以综治副校长为“圆心”，以家、校、社、警为“外延”的校园共治“朋友圈”。2020年1月以来，厦门市共开展各类安全教育讲座6253余场次，督促整改安全隐患592处，赢得群众广泛赞誉。

　　集中资源汇聚合力

实践证明，市域具有较为完备的社会治理体系、解决重大矛盾风险的资源力量和统筹能力，是防止风险外溢扩散上行的重要关口。

一年多来，各地深化探索市域运行规律，整合优势资源，科学制定试点“任务书”“路线图”“时间表”，积极推进实践探索，重大风险矛盾化解工作取得阶段性成效。

在湖北武汉，4629个小区单独组建党组织，完善“社区党组织—小区党组织—楼栋党小组”组织架构，选准配齐2.4万名楼栋党小组组长，打造2319个小区党群服务驿站，统筹引导各方力量有序参与小区治理。探索市场物业“红色化”路径，市区全覆盖成立16个物业行业党委，建设48个物业行业基层党组织示范点，组织市场化物业企业结对帮扶自管物业小区。

在浙江余姚，综合执法、自然资源和规划、卫生监督、市场监管、司法、生态环境等6家执法部门统一实行派出机构“市属、镇管、镇用”，赋予所在乡镇(街道)指挥协调、考核奖惩、人事建议等权力，并实施联合执法管理模式。通过对部门派驻人员管理属地化、考核一体化、使用一线化，把基层执法管理力量从部门掣肘中解脱出来，真正将问题解决在辖区内，把矛盾消除在萌芽状态。

在新疆克拉玛依，1836个“全要素网格”融合人、地、事、物、组织、网络为一体，吸纳全市3400余个党组织、4.2万名党员到网格报到，基层组织战斗力日益增强。推广75件“一件事、一次办”套餐服务，办结时间压缩71%。试点打造2个区(县)级“枫桥式”社会矛盾纠纷多元调处化解中心，提供丰富多样的解纷服务“菜单”，实现群众“只进一扇门、最多跑一地”。

　　共建共享长效常治

“干了四天装卸，老板说没满一个月不给工钱”。前不久，一位装卸工红着眼睛找到山东省威海市荣成市赤山渔港“三官三师”工作室，值班的“社工师”于业强了解情况后，多次与涉事公司沟通，最终帮助工人讨回劳动报酬。

“渔业劳务人员流动性大，劳务关系相对复杂。曾经有的‘船老大’总是以各种理由推诿扯皮，不按时给工人报酬。现在有了警官、法官、检察官和律师、社工师、心理咨询师组成的‘三官三师’服务团队，已帮助解决类似纠纷40多起，海上渔业从业人员的心总算踏实了。”于业强说。

荣成市政法机关以涉海矛盾纠纷“集中地”为切入点，创新开展“三官三师”进渔港工作，为渔业生产第一线排纠纷、解难题。

从“单打独斗”到共治共享，一年间，各地推动部门间优势互补，盘活有效资源，人人有责、人人尽责、人人享有的共治“同心圆”逐步形成。

贵州省贵阳市构建党委政府引领治理、社会力量协同治理、基层群众民主治理体系，探索“五级联建”自治架构，压实“五长联管”自治责任，建立市县两级社会组织孵化基地，全市登记备案社会组织达4000多个，持证社会工作者1500余人，涌现了“阳光妈妈”“爱心妈妈”等一批具有全国影响力的公益组织。

甘肃省酒泉市通过整合社区、社会组织、社会工作者等资源力量，逐步形成政府与社区、社会组织、社会工作者“互联、互动、互补”的治理方式，登记备案各类社会组织150余家，围绕社区治理中的痛点、难点问题，有针对性地引进服务项目，为独居、空巢、残疾老人提供养老服务，对刑满释放、社区矫正等人员及亲属开展困难帮扶、心理疏导，营造了安定有序的治安环境。

积石成山，溪水积渊。

各地通过高效整合各类社会力量，打造了社会组织、辖区单位、社会力量共商区域发展、共抓社区治理、共同服务群众的联动互动格局，盘活一市一地治理力量，汇聚国家长治久安的磅礴力量。