【中国新闻网】拉美国家和中国同属发展中国家，近40年来，都致力于通过对外开放追求经济增长。中国成功抓住全球化机遇成为世界第二大经济体，并宣告全面建成小康社会。而几乎所有的拉美国家近几十年的经济表现都很平庸。是什么造成了这两种不同的结果？中国又是如何利用全球化造福国家和人民的？
拉美为什么没有抓住全球化机遇？
上世纪80年代以来，拉美地区是世界上经济增长最慢的地区。拉美各经济体在上世纪50年代采取了封闭的保护主义措施，直到上世纪80年代开始对外开放。当时的开放是必需的，因为过度负债导致的债务危机、政府过度支出引发的严重通货膨胀以及上市公司的破产，让拉美地区的经济雪上加霜。
然而，拉美地区并未能充分抓住全球化的机遇，尤其是未能跟上20世纪90年代后的全球化趋势。为什么会这样？
第一，经济开放让很多国有公司私有化，更多的外资流入，在拉美地区这也意味着更多的贷款和外债。一些国家负债累累，再次面临外债偿还问题，比如阿根廷；一些国家虽然增加了出口并获得更多外国投资，但仍然依赖原材料出口。
第二，经济开放还降低了关税，这带来了更便宜的外国产品，但也让本国企业面临更激烈的市场竞争。
第三，多年来拉美各国在基础设施建设方面投资很少。而要更好地利用全球化，需要有与之相适应的交通网络，比如较大规模的港口和机场。
第四，拉美各国在人力资源和研发方面的投入不足。要在全球产业链中占据有利位置，需要将原材料转化为工业产品。然而直到今天，很多拉美国家的经济结构仍相对单薄，主要依赖原材料出口。
拉美地区为什么要继续出口原材料？或者该问，拉美为什么不出口附加值更高的产品？
主要原因之一就是没有培养可以转化这些原材料的人力资源。拉美没有为此创造合格的劳动力或专业人员，没有形成必要的人力资本，没有所需的科学和技术，没有投资研发将原材料转化为附加值更高的产品。
在研发投入方面，拉美各国平均仅投入国内生产总值的0.5%(秘鲁刚到0.1%)。而发达国家，如经合组织成员国等，平均投入占比超过2%，中国投入占比也超过2%，以色列和韩国的投入占4%。
此外，许多拉美年轻人更喜欢在大学选择人文社会科学专业，如HSLE(即人文、社会科学、法律和教育的英文首字母缩写)，而不是自然科学专业，如STEM(即科学、技术、工程和数学的英文首字母缩写)。
在东亚，比如中国，学习STEM专业的大学生比例为48%，HSLE专业的比例为24%；而在拉美，学习STEM专业的比例为17%，HSLE专业的比例为63%。
为什么会这样？原因之一可能是拉美中小学生的数学和科学水平较低，因此更倾向于人文社会科学专业。这在国际学生评估项目(PISA)测试中可以看出，该测试是经合组织进行的15岁中学生数学、科学和阅读理解能力评价研究项目，拉美国家在世界上的排名靠后。
未能利用好全球化的另一个原因，则是拉美各国制度相对薄弱，在公共职务上未能任人唯贤、问责缺位等多种因素导致了腐败问题日趋严重。这不仅造成了低经济增长问题，还加剧了经济社会的不平等。
中国为什么能利用全球化造福人民？
那么，拉美应该如何利用全球化实现发展？中国是一个值得研究的例子。中国自1979年开始改革开放，利用外国投资和技术发展日益复杂的产业，创造了大量就业机会，让许多人摆脱贫困。
在中国这是可能的，因为有一个以精英为基础的政府，建立了强大而稳定的体制以促进企业发展。同时，中国还有一个颇具竞争力的教育体系，比如中国在PISA测试中名列前茅，在2018年一次测试中，中国位列第一。
中国深圳是一个很好的案例。这座从小渔村发展而来的城市，从上世纪80年代开始改革开放，设立经济特区以吸引外资，与国有企业等联合开始向世界出口低附加值的劳动密集型产品，如组装电视、自行车等。
但是，中国并没有就此止步，而是通过投资教育、科技、学习全球领先的技术、自主创新，持续向知识密集型产业和资本密集型产业转型。如今，深圳不再生产廉价的劳动密集型产品，已成功蜕变成“中国硅谷”，生产高科技产品。这就是为什么华为、中兴、腾讯等中国高科技公司，以及全球最大的无人机制造商大疆公司都将总部设在深圳的原因。
同时，中国的基础设施也达到了世界领先水平，拥有现代化的港口、机场、铁路、发电厂等。正是在这些领域，中国可以帮助到拉美地区。许多拉美国家已加入“一带一路”倡议，应借此机会实现本国基础设施现代化。
拉美国家必须学习中国的经验，吸收外国技术、自主创新，从而摆脱对原材料出口的依赖。
在政府层面，虽然拉美目前可能存在一种倾向，更强调保护主义，国家干预力度更大，但遗憾的是，以前也有过这种倾向，而且几乎都失败了。
这股浪潮出现在本世纪初，如巴西的卢拉、委内瑞拉的查韦斯、阿根廷的基什内尔，都没有成功。这就是新自由主义再次出现的原因，但许多拉美国家也没有成功，因此又出现了另一波浪潮。在左右间摇摆，这样的现象在拉美已经存在了几十年。
世界需要的是精英政府，拥有强大的制度优势，投资于教育和基础设施，从而能够利用全球化，获得更好的技术、资本、商品和市场。
应该看到，能够利用全球化来提高人民生活水平，中国是其中最成功的。
未来，世界需要一个有明确规则并允许各国从中受益的全球化，需要一个开放的贸易和投资体系，没有保护主义，没有贸易战，避免不公平的贸易行为。
为了更好地抓住全球化机遇，获得发展工业所需的机械、物资和新技术，拉丁美洲、亚洲和非洲的发展中国家必须投资于教育和科技，必须学习其他国家的成功经验，比如中国，抓住了全球化机遇带来了令人满意的结果：不仅实现了经济增长，还增加了人民福祉。(本文作者为秘鲁圣马科斯国立大学亚洲研究中心主任)
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